广东省人民政府
二○○六年十一月三十日

广东省促进自主创新若干政策

　　为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发〔2006〕4号）和《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）〉的若干配套政策》（国发〔2006〕6号），深入贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》（粤发〔2005〕14号）精神，努力建设创新型广东，特制定以下促进自主创新的若干政策。

　　一、大幅度增加科技投入

　　（一）确保财政科技投入稳定增长。各级政府要把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，要体现法定增长的要求。以扩大产学研合作为重点，2007年省级财政科技投入实现大幅度增长，在此基础上，“十一五”期间财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入的增幅。力争到2010年，广东省财政科技投入占财政总支出的比重达到4.5%以上，珠江三角洲地区应明显高于广东省财政科技投入平均水平，东西两翼、北部山区逐步接近广东省财政科技投入平均水平。以财政科技投入引导全社会加大科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入体系，逐年提高全社会研究开发投入占国内生产总值的比例，到2010年，广东省研究开发投入占国内生产总值的比例不低于1.8%，使科技投入水平与建设创新型广东的要求相适应。

　　（二）优化财政科技投入结构。财政科技投入主要用于支持组织重点领域前沿技术和关键技术的联合攻关、公共服务技术平台建设、基础和共性技术研究、产学研合作和重大科技成果的中试等。合理安排科研机构正常运转、政府科技计划和科研条件建设等资金。重视公益性行业科研能力建设，建立对公益性行业科研的稳定支持机制。对企业开展的投入高、周期长、风险大的中长期关键技术等的研究开发，财政资金给予一定的补贴。

　　（三）切实保障重大专项的顺利实施。按照部门预算的编制原则，对政府财政的科技经费投入预算采取基本支出预算和专项项目支出预算的预算管理方式，有序实施《广东省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》所确定的重大专项，要遵循“成熟一个、启动一个”的原则，组织专家进一步进行全面深入的技术、经济等可行性论证，并根据广东发展需要和实施条件的成熟情况，报经省政府批准后，统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施。

　　（四）发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。财政资金通过直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式，引导企业加大科技投入，进一步巩固企业在科技投入中的主体地位。企业的研发投入占上年销售总额的比例，省重点工业企业（集团）、工程技术研究开发中心依托企业、高新技术企业、技术创新优势企业应高于5%，并争取逐年有所增长。科技行政部门牵头制定自主创新型企业认定标准体系，组织认定并实行动态管理。经认定的自主创新型企业，可优先享受政府的各类资金扶持。

　　（五）完善财政科技资金使用绩效评价与监督制度。规范财政科技资金的使用方式及范围，建立财政科技经费绩效评价指标体系与面向结果的追踪问效机制，组织实施绩效评价，实现财政科技投入效益最大化。按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求，加强对财政科技资金的全程监督。建立各责任主体使用财政科技资金的诚信档案和相应的约束机制，完善专家评审、公开招标和社会公示、政府决策相结合的科学决策机制。

　　二、认真执行国家激励自主创新的税收政策

　　（六）实施激励企业自主创新的税收政策。允许企业按照当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。企业购置软件，购置成本达到固定资产标准或构成无形资产的，其折旧或摊销年限可适当缩短，最短可为2年；集成电路生产企业的生产性设备最短折旧年限为3年。企业建立的省级以上工程技术研究中心和技术中心，进口规定范围内的科学研究和技术开发品，可按规定免征进口关税和进口环节增值税。承担重大引进技术消化吸收再创新项目的企业，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。软件开发企业实际发放的工资总额，在计算应纳税所得额时准予扣除。

　　（七）完善促进高新技术企业发展的税收政策。对符合规定条件的新创办的高新技术企业，可自获利年度起两年内免征企业所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税。对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按国家规定，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退。属于国家扶持的高新技术企业，纳税确有困难的，按规定程序审批后，可减免房产税、城镇土地使用税。

　　（八）扶持转制科研机构和科技中介机构。对整体或部分企业化转制科研机构免征企业所得税、科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税和房产税的政策到期后，根据国家政策加以完善。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、企业所得税、房产税和城镇土地使用税。对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。科研机构和高等学校服务于各行各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收企业所得税。企事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收企业所得税。

　　（九）鼓励创业投资和社会资金支持自主创新活动。对主要投资于中小高新技术企业的创业投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。鼓励社会资金资助创新活动，企事业单位、社会团体和个人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺资助的研究开发经费，可以全额在当年应纳税所得额中扣除。

　　三、引导金融业加大对自主创新的资金支持

　　（十）引导政策性银行加大对自主创新的支持力度。在政策允许范围内，引导政策性银行对广东省内的重大科技专项、重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等提供贷款，对高新技术企业发展所需的核心技术和关键设备的进出口，提供融资服务。

　　（十一）鼓励商业银行加大对自主创新的信贷支持。鼓励和支持商业银行根据国家和省的投资政策及信贷政策规定，对省级以上的高新技术项目积极给予信贷支持，对有效益、有还贷能力、资信良好的自主创新产品出口所需的流动资金贷款，根据信贷原则优先安排、重点支持，对创新能力强的科技型中小企业提供一定的授信额度和多样化金融服务。

　　（十二）努力构建多层次资本市场。积极支持、协调有关方面参与创业板市场、代办转让系统和柜台交易市场的建设和试点，支持有关非上市公众公司开展证券发行和交易试点，推动高新科技企业充分利用多层次资本市场体系加快发展。支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市。对企业改制上市过程中发生的补税、资产重组确权税费、工商登记等费用依法给予合理的优惠。开展知识产权权利质押等新担保方式的试点，建立适合科技创新型中小企业的担保方式，解决科技型中小企业融资难问题。

　　（十三）加快发展创业风险投资。依法对创业投资企业进行备案和管理。完善创业风险投资法律保障体系，建立健全创业投资退出机制，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业。鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金，引导社会资金和境外资金流向创业风险投资企业或设立商业性创业投资基金。积极吸引保险资金投资省内高新技术企业。

　　四、实施促进自主创新的通关政策

　　（十四）为自主创新型企业提供高效便捷通关服务。落实《海关积极参与和推动泛珠三角区域合作10项措施》，创新海关监管模式，按照“守法便利”原则，在同等条件下，对自主创新型的企业或项目，以及符合有关条件的高新技术企业和大型非公有制出口企业，优先纳入信用管理，在登记备案、办理手续、货物通关等方面给予相应便利。

　　（十五）为自主创新型企业提供优先检验检疫服务。推行风险管理制度，帮助和支持自主创新型企业申请检验检疫分类管理一类企业，减少其出口产品抽检批次。优先向国家质检总局推荐自主创新型企业实行“绿色通道”制度，对其出口产品实行优先办理报检、优先检验检疫和免于口岸查验、直接换证放行。鼓励和支持符合条件的自主创新型企业申请实行出口免验制度，对其出口产品免检和优先签证放行。转变监管模式，实现对自主创新型企业检验检疫监管工作的前推和后移。对自主创新型企业从国外引进的设备或其他建设物资，实行“全天候、无假日”预约工作制度，提供优先报检、优先检验检疫服务。

　　五、建立健全促进自主创新的政府采购制度

　　（十六）建立财政性资金采购自主创新产品制度。省科技行政部门会同省有关部门制定自主创新产品认定标准，按照公开、公正的程序对自主创新产品进行认定，并向全社会公告。省财政部门会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内，确定广东省政府采购自主创新产品目录（以下简称目录），并每半年向广东省公布一次。各级政府机关、事业单位和社会团体（以下统称采购人）使用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。财政部门在预算审批过程中，在采购支出项目已确定的情况下，优先安排采购自主创新产品的预算。省级重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。在政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。

　　（十七）建立自主创新产品的政府采购评标办法。以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购自主创新产品。其中，自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科技含量和市场竞争程度等因素，对自主创新产品给予5%-10%的价格扣除。自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价5%的，优先获得政府采购合同。采用综合评分法的采购项目评审，对自主创新产品给予5%-10%的价格扣除，并按扣除后的报价计算其价格得分。

　　（十八）建立激励自主创新的政府首购和订购制度。省内企业、科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，具有较大市场潜力并符合政府采购需求条件的，由政府或采购人进行直接首购和订购。对需要研究开发的重大创新产品或技术，应通过政府采购招标方式，面向全社会确定研究开发机构，签订政府订购合同，并建立考核验收和研究开发成果推广机制。将消化吸收再创新形成的先进装备和产品纳入政府优先采购范围，优先安排订购和使用国产首台（批、套）重大装备的重点工程。

　　（十九）规范购买外国产品程序。采购人应根据《中华人民共和国政府采购法》规定，优先购买本国产品。采购人需要的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的（在中国境外使用除外），在采购活动开始前，需由国家权威认证机构予以确认并出具证明。采购外国产品时，坚持有利于企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向广东省转让技术的产品。

　　（二十）加强政府采购的监督管理。加强对自主创新产品政府采购合同履约验收的审核和监督，对拒绝接受或提供合同约定自主创新产品的，由财政部门责令其纠正，对拒绝纠正的不予支付采购资金。财政部门应把采购自主创新产品作为对集中采购机构和其他政府采购代理机构执行政府采购政策的考核内容之一，把政府采购扶持自主创新产品政策落到实处。

　　六、大力开展引进消化吸收再创新

　　（二十一）建立引进重大技术和消化吸收再创新统筹协调机制。由省发展改革委牵头，根据国家鼓励引进技术目录和广东的实际，编制引进技术指南。根据国家禁止进口、限制进口技术目录，在对重大项目装备进口实行审批备案时，限制进口国内、省内已具备研究开发能力的技术。禁止或限制进口高消耗、高污染和已被淘汰的落后装备和技术。

　　（二十二）加强重大工程技术设备引进和消化的管理。凡由国家有关部门和省核准或使用政府投资的重点工程项目中确需引进的重大技术装备，由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案，作为工程项目审批和核准的重要内容，经审批（核准）后实施。重大技术和重大装备的引进消化吸收再创新方案须经省发展改革、经贸、科技和外经贸等部门联合组织的专家委员会进行咨询论证，明确消化吸收再创新的计划、目标和进度，并将通过消化吸收是否形成了自主创新能力，作为对引进项目验收和评估的重要内容。

　　（二十三）鼓励重点企业与重点区域开展消化吸收再创新。鼓励企业在机械装备、成套设备等国内市场需求大的领域，引进先进设备开展消化、吸收、创新，开发替代进口的科技产品。支持有条件的地区建立国际科技合作项目示范基地，鼓励企业开展合作创新，进行专利技术、核心技术、标准技术和知识产权的交叉授权许可，组建平等的技术战略与知识产权战略联盟。

　　（二十四）继续实施科技兴贸行动计划。对广东省列入“商务部重点培育和发展的出口名牌”的企业进行重点扶持。对高新技术企业和出口品牌企业参加由商务部或省组织的境外市场开拓活动、“高交会”的摊位费给予补贴。选择广东省有优势的传统出口产品，通过引进技术和消化创新，提高加工设备、生产工艺等技术水平，提升产品技术和知识产权含量，增加产品附加值。推动成熟工业化技术出口带动广东省成套设备和高新技术产品出口。支持企业到境外建立研发机构。

　　七、努力创造和保护知识产权

　　（二十五）健全知识产权和技术标准政策法规及体制机制。加快《广东省专利条例》和《广东省标准化条例》的立法，制定知识产权行政执法的规范性文件。建立健全发明专利申请资助、知识产权执法协作、知识产权犯罪侦查、商标保护等工作机制。逐步建立重点行业、重点技术领域和出口产品的预警机制，建立主要出口产品、支柱产业技术贸易壁垒风险预警系统，开展重点国家和地区技术贸易壁垒的动态分析与对策研究。

　　（二十六）鼓励创造知识产权和参与研制技术标准。鼓励发明创造，企事业单位依法发给发明人或者设计人的奖金，企业可计入成本、事业单位可从事业费中列支。引导企业注册、使用自有商标，重点扶持科技型企业申报认定省著名商标和创立驰名商标，以商标带动企业发展。继续推动产业集群和试点地区创建区域品牌。支持企业和相关单位研制行业标准、国家标准和国际标准。支持以企业为主体，联合行业协会、科研单位和高等学校共同承担国家和国际标准化组织专业技术委员会（TC）、分技术委员会（SC）、工作组（WG）秘书处工作。加强社会领域的技术标准研制工作。

　　（二十七）加强对知识产权的保护。鼓励广东省行业、区域建立保护联盟，形成强有力的知识产权保护网。积极鼓励具有明显地域特征的产品在出口时申请地理标志保护和原产国标记保护，增强自主创新产品在国际市场的影响力。组织专项行动，集中力量侦破涉及侵犯注册商标、专利、版权以及商业秘密等大要案件，严厉打击各种侵犯知识产权的行为。

　　（二十八）加强知识产权和技术标准服务体系建设。加快发展知识产权中介服务机构。鼓励建立以专利技术为主要交易对象的技术产权交易平台。发展知识产权资产评估机构，加强对知识产权资产评估的管理和引导。加强知识产权信息服务系统建设，提高广东省知识产权信息利用的技术和水平。建立公共检测技术平台，加快建立食品安全检测体系、环境保护检测体系和计量基标准体系等公共检测技术体系，鼓励和支持建设国家级检测机构和实验室。

　　八、积极推进产学研合作

　　（二十九）加大产学研合作专项资金的投入。从2006年起，省财政每年投入不少于1亿元设立广东产学研省部合作专项资金，2007年产学研省部合作财政专项资金增加到2亿元，从2008年至2010年每年投入不少于2亿元。重点吸引国家“863”和“973”等重大项目到广东省落户和产业化，获得一批核心技术和关键技术，建立科技创新平台、建设创新基地，完善区域创新体系，培育和形成若干战略创新产业。广东省教育部产学研结合协调领导小组办公室要研究部署产学研合作的重大事项，协调解决合作中的问题。鼓励有条件的地级以上市设立产学研合作专项资金。充分发挥资本市场的融资功能，鼓励、引导创业投资投入到省部产学研合作，形成多渠道投融资机制。

　　（三十）大力支持产学研联合体承担科技基础设施建设。建立以企业为主体、高等学校和科研机构参与的产学研联合体，形成优势互补、利益共享和风险共担的运行机制。优先支持在重点产业中由产学研合作组建的技术平台。支持有条件的高等学校、科研院所与地方政府或企业联合建设研究开发机构、科技研发机构、博士后工作站。支持企业、高等学校和科研机构联合建设一批实验室、工程（技术）中心等行业性技术创新平台，支持产学研联合建设科技信息平台、技术标准与检测服务平台、科学仪器共享平台和数据共享平台等基础条件平台。加快以中心城市为依托的区域性产学研联合、以重点产业为主导的行业性产学研联合。推进产学研结合示范基地建设，扶持一批影响大、辐射面广、经济社会效益明显的科技成果转化项目。对企业、行业协会和高等学校共同建设、培育并达到较高水平的产学研基地，给予财政资金支持和奖励。由高等学校承担的科技计划项目，企业参与联合投入的，允许双方按出资比例，通过合同约定的方式共享创新成果所有权。

　　（三十一）实行联合招标和攻关。省科技行政部门要会同省有关部门围绕广东省经济社会发展的战略需要，共同编制并定期发布《广东省应掌握自主知识产权的关键技术和重要产品目录》。继续推进关键领域重点突破工作，实行项目招标、投标制和监理制，按照集中财力办大事的原则，围绕对国民经济与社会发展有重大带动作用的产业关键技术与重要产品，面向社会公开招标、公平竞争、择优支持，突破一批重点领域核心技术，获取自主知识产权，提高产业核心竞争力。继续组织推进粤港联合招标，发挥两地优势，促进两地科技和经济的进一步紧密合作。

　　九、加强科技创新基地与平台建设

　　（三十二）推动科技园区加强创新设施建设。省安排专项计划和资金扶持高新技术产业开发区、民营科技园、大学科技园、软件园等科技园建设创新平台、信息平台、企业孵化器等服务机构，为企业开展自主创新提供各种便利条件，促进科技园区成为高新技术孵化基地、特色产业集群和产学研合作示范区。鼓励高新技术产业园区设立留学生创业园。组建广东高新区科技顾问专家委员会，为广东高新技术产业区发展提供科学的决策依据。

　　（三十三）加快区域产业公共创新平台建设。围绕广东省支柱产业和战略创新产业的发展需要，建设一批达到国家一流水平的产业公共科技创新平台。扶持广州生物医药与健康研究院，广州、深圳、珠海集成电路设计中心，广东软件研发基地，深圳南方国际技术产权交易中心等做强做大。积极建设广州中国科学院工业技术研究院、东莞电子工业研究院、佛山精密制造研究院、南海数字媒体技术研究院、顺德家电研究院、江门精细化工研究院。

　　（三十四）继续建设国家和省级各类实验室。鼓励广东省大企业、高等学校或科研机构采取产学研合作方式建设国家工程实验室。进一步加大对省重点实验室建设的投入，鼓励和推动省重点实验室建成国家级实验室。对运行较好的省级重点实验室和国家级实验室，在运行经费或购置大型科研仪器等方面给予补贴。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或大企业，集成高等学校、科研院所等相关力量，在重点领域建设一批省级工程实验室，开展面向行业的竞争前技术、共性技术的研究，引导和鼓励其参与区域产业公共创新平台建设。继续加强广东省公共实验室建设，主要承担国家、省的基础研究、应用基础研究、高新技术研究和行业共性关键技术研究；按照事业单位分类改革的原则和要求，进一步明确省级公共实验室的功能定位，并给予相应财政扶持。

　　（三十五）加大对公益类科研机构的稳定支持力度。进一步推进和完善公益类科研机构管理体制和运行机制改革。对已实行分类改革的省属公益类科研机构，经验收合格后，按照重新核定的非营利科研编制，从2007年起提高对其投入力度，达到与其承担科研任务和公益服务相适应的水平。

　　（三十六）建立科技创新平台开放共享机制。按照“整合、共享、完善、提高”的原则，通过政策、资金引导和市场化运作，激励现有科技条件资源开放共享，建设一批实验室体系共享平台、自然科技资源共享平台、科学数据共享平台、科技文献共享平台，以及面向行业的共性技术研发与测试平台等，逐步形成广东省创新资源开放共享平台网络。有条件的工程技术开发中心、企业技术中心、科技创新平台、重点实验室、重点科研基地等各类国家、省级技术研发平台，应向社会和行业开放，充分发挥其公共服务效能。建立和完善省各类科技创新平台向社会开放共享的制度，把面向企业和社会提供服务作为考核其运行绩效的重要指标。省直有关部门加快研究制定对开放式、专业化、共性研发平台的支持方式和补贴政策。大力支持专业镇建设为广大中小企业提供共性服务的技术创新中心。

　　十、培养和引进自主创新人才

　　（三十七）实施创新型人才培养和引进计划。实施高层次人才培养计划，着力培养造就一批创新能力强的高水平学科带头人和创新团队。加大省财政科技经费对自主创新领军人才和创新团队项目的资金扶持力度。在科技计划项目评审、验收、重点实验室评审、科研基地建设综合绩效评估中，把创新人才培养作为重要的考评指标。完善国际合作、岗位实践、在职进修、交流和挂职等多种途径的培训制度。支持有条件的企业与高等学校、科研机构联合申请建立硕士、博士培养点。高等学校、科研机构要支持科技人员以借用、聘用或兼职等方式到企业从事研究开发工作，或离岗创办高新技术企业及中介机构。努力引进一批具有创新精神和自主创新能力、掌握世界领先技术的创新型人才。鼓励境外创新型人才通过项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式为广东服务。引导企业以高薪或股份等多种形式，积极吸引各类创新人才到企业工作。

　　（三十八）改革和完善科研事业单位人事制度。分类推进专业技术职务改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，科研事业单位可以自主设立各级创新岗位，自主聘用。实行固定岗位与流动岗位相结合，人员使用与项目、课题相结合的制度。除涉密岗位外，推行关键岗位和科研项目负责人面向国内外公开招聘制度。对科研机构的新进人员可实行人事代理制度。鼓励科研单位及其工作人员参加社会保险，积极推进事业单位养老保险制度改革，完善科技人员向企业流动的社会保险关系接续办法。按照事业单位工资改革的要求，改革和规范科研单位工资分配制度，建立以岗位工资、绩效工资为主要内容的收入分配制度，禁止违反规定将政府科研项目经费用于分配。

　　（三十九）建立有利于创新型人才激励和考核机制。设立广东省科学技术突出贡献奖，每年奖励人数不超过2名，每名奖励200万元，其中50万元奖励个人，150万元用于资助获奖者主持的自主创新活动，获奖者享受省级劳动模范待遇。引进创新型人才的薪酬、福利，由用人单位根据其专业水平与本人协商，从优确定。通过项目公开招标聘用海外创新型人才在海外为广东省企事业单位进行项目研发的，可以由我方单位根据签订的合同将报酬用外汇直接汇入其个人账户。鼓励企业从其净资产增值部分中提取股份，以红股或股份期权的形式奖励核心技术和自主知识产权所有人及对核心技术、自主知识产权研发有重大贡献的科技和管理人员。创新型人才可以其专利、发明、技术、管理、资金等要素投资入股并参与分配，分配比例由受益单位与本人协商确定。鼓励试行年薪制，实现责、权、利的有机结合。对聘请海外创新型人才担任国有企业高级技术、管理职务的，可以参照对国内人员实施期权激励的办法进行奖励。在每两年一次的市、县党政领导推动科技进步实绩考核中，强化对科技人才工作的考核，把抓好科技人才的培养、吸引和使用作为实绩考核的重要指标之一。

　　十一、不断优化自主创新环境

　　（四十）大力发展教育事业。培育一批边缘学科、新兴学科和交叉学科，形成布局合理、特色鲜明、优势明显的重点学科体系。进一步深化高等学校和科研院所的人事制度和评价体制改革，建立符合推动科技发展要求的多元化考核评价体系，充分调动科研人员的积极性和创造性。大力发展职业技术教育，培养大量高技能人才和高素质劳动者。积极推进素质教育，培养学生主动探索、独立思考、敢于创新的精神和能力。

　　（四十一）积极发展科普事业。实施全民科学素质行动计划，建设创新文化，形成尊重科学、崇尚创新的浓厚氛围。大力开展农民科技培训、科技下乡等科普活动，提高农村群众的科学文化素质。以城镇社区为依托，开展多种形式的科普宣传，提高城镇劳动人口科学素质。举办讲座、报告会等科普活动，提高领导干部和公务员科学素质。建立高等学校、科研院所定期向公众开放制度。建立协调机制，实现科普资源的有效共享。切实加强科普场馆与设施建设。

　　（四十二）保护创新者和改革者的积极性。公检法部门要慎重对待体制改革和自主创新过程中出现的新问题，对总体上符合中央、省委的精神和改革方向，没有徇私舞弊、中饱私囊，没有严重侵害群众利益的，不轻易立案。对改革创新工作未达到预期效果，但同时符合以下情形的，可以免于追究有关人员的责任：（1）改革创新方案制定和实施程序符合有关规定；（2）个人和所在单位没有牟取私利；（3）未与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益的。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　（四十三）推动自主创新区域与国际合作。健全区域创新资源合作交流机制。联合港澳建设区域性国际科技合作创新中心，重点建设粤港澳工业设计公共平台。加强粤港知识产权合作机制，实现信息交流和资源共享，共同开展查处知识产权违法行为的联合行动。认真履行《泛珠三角区域合作框架协议》和《泛珠三角区域科技创新合作“十一五”专项规划》。加强与泛珠三角区域知识产权工作的交流与合作，推进泛珠三角技术标准和商标品牌的合作。积极推进广东与其他国家和地区开展各种科技合作。

　　（四十四）建立广东省自主创新工作统筹机制。广东省自主创新工作领导小组统筹协调解决广东省自主创新工作的重大问题。自主创新工作领导小组办公室负责研究提出广东省年度和中长期自主创新与产业发展的重点领域，通报和交流各部门组织实施的有关情况。充分发挥省政府科技咨询委员会、省关键领域重点突破联席会议等机构在推进自主创新中的决策咨询和组织实施功能。发挥广东省科技装备动员办公室的作用，研究战时科技和装备动员需求，建立军用、民用自主创新信息平台，促进军用、民用技术研究开发需求的互通交流和创新成果的双向转移。

　　（四十五）上述政策自发布之日起实施。各地、各部门要依据本文件要求制定相关的具体措施。

　　主题词：科技　自主创新△　通知 

教育部直属各高校，广东省各地级以上市人民政府，广东省人民政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻全国科技大会精神和中央关于全面增强自主创新能力的要求，落实广东省人民政府与教育部联合签署的《关于提高自主创新能力加快广东经济社会发展合作协议》（以下简称《合作协议》），探索省部合作共同促进产学研结合的新路子，提高广东自主创新能力和产业竞争力，促进广东经济社会协调发展，特提出以下意见。 

　　一、指导思想和基本原则 

　　（一）指导思想。 

　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国科技大会精神，通过广东省人民政府和教育部的紧密合作和优势互补，积极探索以市场为导向、企业为主体、高等学校为技术依托、产业化为目标，产学研相结合的新机制和新路子，加速科技成果转化，进一步提高教育部直属高校（以下简称部属高校）办学水平和支持地方经济社会发展的服务能力，使广东省成为全国重要的高新技术研究开发基地和科技成果转化基地，提高广东自主创新能力，加快建设创新型广东，促进广东经济社会发展，为全国的产学研合作与发展作出贡献。 

　　（二）基本原则 

　　1.坚持政府推动与市场运作相结合的原则。广东省人民政府与教育部主要发挥统筹规划、协调指导、组织实施的作用，通过制定规划和政策，推动部属高校与广东省各地区和各有关部门，以及省属高校、科研院所、各类经济园区和企业开展产学研合作，使部属高校的创新资源与广东经济社会发展的需求有效对接。产学研合作要走市场化运作的路子，注重发挥市场机制配置资源的基础性作用，激发产学研合作的活力，提高产学研合作水平和效率。 

　　2.坚持立足当前与着眼未来相结合的原则。围绕广东经济社会发展的现实需求，解决广东产业尤其是支柱产业和高新技术产业发展中急需的关键技术、核心技术和共性技术问题，培养创新型人才，建设科技创新平台，转化部属高校现有的科技成果，切实提高产业的技术水平和竞争力。同时，通过开展前瞻性和战略性的产学研合作项目，完善区域和高校创新体系，提高企业、高校和科研院所的自主创新能力，培育新兴产业，增强广东的发展后劲。 

　　3.坚持以企业为主体和以部属高校为技术依托相结合的原则。部属高校具有科研、教育、人才和科技成果优势，要作为广东企业的技术和人才依托，为提高广东产业竞争力提供强大的技术支撑和智力支持。要发挥企业作为研发投入、技术创新和创新成果应用的主体作用，积极引导部属高校的科技和人才资源向广东的企业流动，与企业联合进行技术攻关、建设科技创新基地和人才培养基地，努力提高企业的自主创新能力。 

　　4.坚持自主创新与产业化相结合的原则。把提高自主创新能力和促进科技成果产业化作为省部合作的重要目标，坚持以自主创新提高产业技术水平，以高新技术产业化促进自主创新。通过产学研合作，不断为产业发展提供新工艺、新技术和新产品，加速自主创新成果转化为现实生产力，实现自主创新与产业化良性循环。 

　　二、主要目标 

　　通过省部产学研合作，使广东的自主创新能力和产业竞争力明显增强，部属高校对地方经济社会发展的服务能力明显提高，到2010年攻克一批制约广东支柱产业和高新技术产业发展的关键技术、核心技术和共性技术，获取一批自主知识产权，形成自主品牌，使广东年发明专利申请数达到200件/百万人口，技术自给率从目前的40%提高到48%以上，科技进步贡献率从目前的48%提高到53%左右，高新技术产业总产值达到2??9万亿元人民币；推动部属高校参与建设一批广东技术创新公共平台和科技基础条件平台，建成一批达到国内一流水平的科技创新中心或研究开发基地；在广东的各类经济园区以及有条件的专业镇和产业集群中，建成一批部属高校科技成果转化基地和产业化基地；建立部属高校与广东省属高校对口支援关系，协助和支持广东高校建立一批国家重点学科、博士和硕士点、国家重点实验室和国家工程（技术研究）中心，联合培养一大批高素质的工程技术人才和科技创新人才。 

　　三、主要任务 

　　（一）通过实施自主创新计划，获得一批核心技术与关键技术。 

　　1.组织部属高校参与广东重大科技计划和产业化项目。广东省各类政府科技计划和产业化项目要向部属高校开放和倾斜。教育部组织部属高校参与广东关键领域重点突破招标、重大科技计划、产业技术创新、技术改造和产业化项目，支持部属高校联合广东企业、省属院校和科研机构参与公开招标，以及申请和承担广东省各部门的科技攻关、技术创新、技术改造和产业化项目。合作双方按照自愿互利原则，在经费投入、知识产权和收益分配等方面进行合作，共同承担项目攻关工作。鼓励部属高校与广东企业自主选题开展产学研合作科研项目，研发新技术、新工艺和新产品。 

　　2.共同承担国家各类重大科技计划和产业化项目。支持和鼓励广东相关单位与部属高校联合争取《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》中的重大科技专项落户广东。发挥广东电子信息产业优势，组织广东企业和研究机构，与部属高校共同参与“新一代宽带无线移动通信网”专项，争取成为牵头省份；积极承担“核心电器件、高端通用芯片及基础软件产品”和“重大药物创新”两个专项，参与“高档数控机床与基础制造装备”、“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”等重大专项；在“大飞机”、“核电”、“新一代汽车”等国家重大专项中，力争承担相关科技攻关项目。争取省部共同承担一批国家部委重大科技攻关和产业化项目。鼓励广东产业界采取各种方式与部属高校合作，争取在生物技术、电子信息、软件开发、家电、海洋、环保、食品安全等领域承担国家863、973科技计划、国家自然科学基金项目和国家科技基础条件平台建设等重大科技项目。鼓励和支持部属高校与广东产业界联合申请承担国家自然科学基金委员会与广东省人民政府共同设立的自然科学联合基金的有关项目。

　　3.组织部属高校参与广东企业重大技术攻关和重点产品开发。支持和鼓励部属高校承担企业的重大技术和重点产品开发项目。对企业提出的重大技术和重点产品的难题，以企业投入为主，政府投入为辅，通过省部组织有关专家和机构，协助企业面向部属高校及社会招标。 

　　（二）建立科技创新平台，完善以企业为主体的技术创新体系。 

　　1.共建企业研发（工程、技术）中心。围绕广东的家电制造、装备制造、电子产品制造、海洋产业、纺织服装、建材、森工造纸、食品和农产品加工等产业，支持广东企业与部属高校采取多种合作方式，共建企业研发（工程、技术）中心，促进企业自主创新能力的提升。 

　　2.加强行业技术创新平台建设。根据广东电子信息、汽车、石油化工和医药等行业发展需求，支持部属高校与广东企业联合建设行业性技术创新平台、国家工程研究中心和工程实验室。引导部属高校重点参与华南精密制造研究院、广东数字媒体技术研究院、华南家电研究院、中山装备制造研究院、华南精细化工研究院、汕头轻工装备研究院、广州汽车工程技术研究开发中心、广东省平板显示技术中心和广东省液晶电视技术中心等行业技术创新平台建设。鼓励部属高校与中国科学院在粤有关机构开展产学研合作，共同促进中国科学院广州生物医药与健康研究院、中国科学院广州工业技术研究院和广东电子工业研究院的建设和发展。支持部属高校参与广州国家生物产业基地等高新技术产业基地建设。鼓励部属高校参与广东中药提取分离过程现代化、南海海洋生物技术、基因工程药物等国家工程研究中心的建设。 

　　3.加强科技基础条件平台建设。支持广东的省部级实验室和工程（技术）中心建设，为其创造申报国家重点实验室和国家级工程（技术研究）中心的条件，在省部合作的优势领域建设若干个国家实验室，提高广东基础研究水平和原始创新能力。发挥部属高校技术和设施优势，推进广东省科技信息平台、技术标准与检测服务平台、生物种质资源评价与创新平台、科学仪器共享平台和数据共享平台等基础条件平台的建设。 

　　4.建立多元化的创新平台建设投入机制。按照创新平台功能确定不同的投入和运行方式，探索形成多元化、多渠道的投入机制。政府财政重点支持公益性、基础性和战略性关键技术研究开发的科技基础创新平台建设。对于企业研发（技术）中心及行业性技术创新平台，以企业投入为主，政府引导性投入为辅。 

　　5.建立健全资源共享机制。积极探索新的管理体制和运行机制，以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断的状况，部属高校的国家重点实验室、国家工程（技术研究）中心等要构建开放的公共研究开发平台，向广东企业开放，支持和鼓励广东企业参与部属高校科技创新平台（基地）的建设。 

　　（三）建设创新基地，促进科技成果转化和产业化。 

　　1.建立部属高校科技成果转化基地。省部依托广东省现有的各类经济园区，共同支持部属高校进入园区，建立部属高校的科技成果转化基地，促进部属高校的科技成果转化和产业化。 

　　2.在珠江三角洲地区建设高新技术产业与特色产业科技创新基地。以珠江三角洲地区的各类园区、平台和企业为载体，全面推进部属高校与广东珠三角地区各市的合作共建，加快建设与当地高新技术产业和特色产业相关的科技创新基地，发展创新型产业集群，逐步实现珠三角地区产业从制造到创造的升级，提高产业国际竞争力。 

　　3.在广州、深圳等市联合推进创新型城市建设。支持部属高校参与广州、深圳等市开放高效的城市自主创新体系建设，形成知识、技术、人才、资本和高新技术产业密集的高地，提升中心城市的自主创新能力和辐射带动能力。

　　4.共同支持粤东、粤西和粤北地区的经济社会发展。支持部属高校与粤东、粤西地区合作，发展机械装备制造及海洋产业，壮大专业镇特色经济，培育产业集群。支持部属高校与粤北山区合作，建立成果转化和产业化基地和人才培训基地，培植和壮大专业镇特色产业。支持部属高校与农业龙头企业合作，在推广良种良法、农产品深加工和资源高效利用等方面，建设一批示范基地，促进农业产业化和现代化。 

　　5.加强省部产学研合作的探索与研究。不定期举办部属高校科技成果展示会、推介会、交易会、洽谈会和各种论坛。促进部属高校科技资源与广东企业技术需求的对接，加速科技成果的转化和产业化。探索产学研合作的新模式、新机制。

　　（四）合作培养创新人才，提高人才队伍素质。 

　　1.以项目合作、联合攻关等方式，提升企业现有研发队伍水平。针对广东企业的技术需求和发展需要，支持部属高校以技术和产品开发为纽带，发挥部属高校的“帮扶带”作用，为广东企业培养在集成电路、新型显示器和新材料等高新技术产业方面急需的实用型创新人才，进一步提高企业技术队伍的素质和能力。 

　　2.以校企联合建设研发机构等方式，培养和引进企业高级工程技术人才。鼓励部属高校在企业设立研究生创新基地和博士工作站，根据合作项目实际需要，选派博士、在读硕士和博士生到企业进行技术攻关，在创新实践中培养在校研究生的实际工作能力；同时，积极协助企业吸引各类高级工程技术人才到企业创业。鼓励部属高校结合广东企业技术攻关课题，招收工程硕士，培养高素质工程技术人才。 

　　3.鼓励部属高校在广东设立研究院。针对广东科技、经济发展需要，鼓励和支持部属高校在广东建立研究院，与广东企业、高校、科研机构、各地市开展多种形式的合作，多出成果、多出人才，促进广东科研人才的成长。 

　　4.加强对广东省属高校学科带头人、科研机构和企业学术（技术）骨干的培养。通过互派访问学者、进修、培训、联合办学等形式，每年选送一批广东省属高校学科带头人、科研机构和企业的学术（技术）骨干，到相关的部属高校进行重点培养，以提高其学术（技术）水平和创新能力。每年组织一批广东的科技人员、企业家到有关部属高校进行专题培训考察。支持广东省属高校的建设和发展，按照国家有关政策规定，共同创造条件，推动建设广东科学技术大学。 

　　四、组织领导与保障措施 

　　（一）组织领导。 

　　成立“广东省教育部产学研结合协调领导小组”，由广东省人民政府主要领导担任组长，教育部、科技部和广东省人民政府各一位分管领导担任副组长，成员单位包括广东省发展改革委、经贸委、教育厅、科技厅、财政厅、人事厅、信息产业厅、农业厅、卫生厅、地税局、知识产权局等部门。领导小组负责研究部署省部合作的重大事项，组织落实省部合作的重大项目，协调解决合作中遇到的问题。 

　　领导小组下设办公室，负责省部合作的日常工作，设在广东省科技厅，主任由广东省科技厅主要负责同志担任，副主任由省科技厅一位分管负责同志和教育部一位司（局）负责同志担任。 

　　（二）保障措施。 

　　1.建立专家决策咨询机制。在广东宏观经济发展及战略研究方面以及电子信息、生物与医药、新材料、先进制造、节能与新能源、环保与资源综合利用、现代农业、重大装备制造等领域，设立相应的专业咨询委员会，每个专业咨询委员会聘请部属高校3至5名专家学者参加，不定期向广东省人民政府提交专业咨询报告。每届咨询委员会成员的聘期为5年。 

　　2.建立推进省部合作的协同机制。广东省人民政府组织科技、教育、发展改革、财政、人事、经贸、农业、卫生、信息产业、税务、知识产权等省有关部门，加强与教育部及部属高校的联系与合作，分工协作，共同落实好各项工作任务。广东省各地要结合自身实际，将开展校地合作纳入当地政府的一项重要工作来抓，积极组织和引导大学、科研院所、科技园区和企业协同开展产学研合作。广东省属高校要与部属高校建立长期稳定的校际合作关系，不断提高自身办学水平和科研实力。教育部负责协调本部各司（局）和部属高校全面落实《合作协议》和本意见。 

　　3.建立支持产学研合作的多元化投入体制。从2006年起，广东省财政每年投入不少于1亿元设立广东产学研省部合作专项资金，并根据进展情况逐年增加。该专项资金主要用于省部合作的自主创新项目、科技成果转化与产业化、产学研创新体系建设、创新人才培养、知识产权的申请及保护和学术交流活动等。资金投入坚持市场原则，以企业为主体，政府投入为辅，积极吸引社会资金的支持。省部合作专项资金的使用计划由省部产学研结合协调领导小组办公室制订，报省部产学研结合协调领导小组审定后组织实施。鼓励有条件的地级以上市设立产学研合作专项资金。充分发挥资本市场的融资功能，鼓励、引导风险资本投入省部产学研合作项目，形成多渠道投融资机制。 

　　4.建设产学研信息服务平台。建设广东省、教育部产学研结合信息网站，建设部属高校专家库、科技成果库等基础数据库，广泛收集广东人才需求和技术需求信息等，努力实现信息共享。 

　　5.制定优惠政策和配套措施。广东省人民政府在部属高校进入广东各类园区或建立研究院、科研基地等方面，给予政策优惠和扶持。部属高校在科研项目申报、投标及与广东的科研企事业单位开展联合攻关和开发等，广东给予政策上的支持，省有关部门在计划内给予经费支持。教育部组织引导部属高校积极参与省部合作，要求部属高校将省部合作有关内容作为工作重点，列入学校工作计划，并确定校领导专人负责。教育部对广东省属高校在学科建设、科技创新平台（基地）建设、博士和硕士点设立等方面，给予政策扶持和倾斜。广东省人民政府负责制定政府采购、科技成果转化、科技人才吸引、投融资等方面的优惠政策及配套措施。 

　　本意见的具体实施方案，由省部产学研结合协调领导小组办公室另行制订，经省部产学研结合协调领导小组审定后实施。

广东省人民政府　中华人民共和国教育部

二○○六年八月八日

主题词：科技　教育　产学研△　意见

　　为全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步树立和落实科学发展现，深入实施科教兴粤战略，不断提高我省的综合实力和国际竞争力，加快建设科技强省，特作如下决定。

　　一、建设科技强省是我省率先基本实现社会主义现代化的必然选择

　　1．广东的发展关键在科技。科学技术是先进生产力的集中体现和重要标志。科技进步和创新，极大地促进了社会生产力的发展，提高了人民的生活水平和健康水平，加快了人类社会的文明进步。进入新世纪，科学技术迅猛发展，推动着经济全球化、区域经济一体化，国际竞争日趋激烈；国内兄弟省区市你追我赶，百舸争流。综合实力的竞争，实质上是科技和人才的竞争。谁拥有科技优势，谁就能在竞争中掌握主动权。时代在发展，环境在变化，面对新的竞争、新的挑战，广东要赢得竞争主动权、赢得未来，关键要靠科技进步。广东的发展潜力在科技，广东的竞争力在科技，广东的可持续发展在科技，广东人民生活水平的提高和生活质量的改善也在科技。当前，我省正处在经济社会发展的新阶段，必须依靠科技进步，调整优化产业结构，走新型工业化道路，建设科技强省。这是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的必然选择。只有加快建设科技强省，才能为我省增强国际竞争力和发展后劲提供强大的科技支撑。各级党委和政府要从战略高度充分认识加快建设科技强省的重要意义，增强责任感和紧迫感，切实把科技工作摆在经济社会发展的关键地位，发挥科学技术在我省率先基本实现社会主义现代化中的关键作用。

　　2．建设科技强省的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的总目标，以提高综合实力和国际竞争力为核心，深入实施科教兴粤战略；坚持以人为本，不断提高全民科学素质；继续深化科技体制改革，建立和完善区域创新体系，集中力量突破核心技术和关键技术，突出科技成果产业化，大力发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加强区域科技合作，提高科技国际化水平。以科技强省建设，推动经济强省和文化大省建设，促进我省经济社会全面、协调、可持续发展。

　　3．建设科技强省的主要目标。建立适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的区域创新体系，努力走出一条依靠科技进步增强综合实力和国际竞争力的新路子。实现科技体制创新有新突破，发明创造和开发自主知识产权产品有新突破，加速科技成果产业化有新突破，提高企业和产业竞争力有新突破，使我省成为区域性国际化的科技中心，全国重要的高新技术研究开发基地、成果转化和产业化基地。

　　到2007年，科技进步对全省经济增长贡献率从目前的47％提高到50％，高新技术产业增加值占全省工业增加值比重达到30％，研究开发经费占生产总值比例达到1．7％，信息化综合指数达到55％，每万人口科技活动人数超过50人，支柱产业主要产品采用国际标准和国外先进标准的比率达到70％，每万人口专利年申请量超过9．8件，社会发展科技体系比较完善，公民的科学素质明显提高。

　　到2015年，科技进步对全省经济增长贡献率提高到60％，高新技术产业增加值占全省工业增加值比重提高到40％，信息化综合指数达到70％，每万人口科技活动人数超过90人，每万人口专利年申请量超过24．7件，公民的科学素质显著提高，区域创新能力、科技综合实力达到中等发达国家和地区水平。

　　二、深化科技体制改革，优化科技资源配置

　　4．进一步推进科技体制改革。科技体制改革的重点是调动科技人员积极性和创造性，释放科技生产力，提高科技成果转化率，解决科技与经济“两张皮”的问题，促进科技与经济紧密结合。根据《广东省深化科技体制改革实施方案》(粤府〔1999〕51号)规定，技术开发类型科研机构向企业化转制，咨询服务类型科研机构由科研事业型向科技经营型或中介服务型转制。有关转制过渡期的扶持政策顺延至2009年12月31日。

　　5.积极推动科研机构产权制度改革。鼓励转制科研机构以产权分离重组、产权多元化等形式，按照国家和省有关政策，规范国有资产评估与处置，进行产权制度改革。整建制改制的科研机构可从国有净资产中划出不超过40％的额度，其收益权按照贡献大小折股奖励给科技人员。原享有收益权的职工离开企业后，不再享有收益权。其他类型的科研机构也可以进行产权制度改革的探索。

　　科研机构的非经营性资产经其上级主管部门核定，可以从净资产中剥离。改制为非国有控股的企业，可从净资产中提取职工安置费。改制前形成的不良资产经有资质的中介机构进行资产评估和审计，报省有关部门批准，可从净资产中核销。
科研机构自办的科技集团、科技型企业是科研机构的重要组成部分，是科技成果产业化的基地和载体。科研机构内部二级经济实体可改制为投资主体多元化的混合所有制科技型企业。

　　6．建立现代科研院所管理制度。公益类型科研机构要按照非营利科研机构模式进行运行与管理，实行所长负责制、学术委员会咨询制和职工代表大会监督制，全面推行聘用制，建立开放、流动、竞争、协作和人员能进能出的新型现代科研院所制度。有条件的要探索实行理事会决策制。鼓励公益类型科研机构加强应用基础研究，面向社会开展有偿服务和科技成果转化。省财政部门对经重新核定编制的公益类型科研机构应逐步增加人均事业经费。

　　7．进一步推动企业成为技术创新的主体。工程技术研究开发中心和企业技术中心要成为行业技术创新的龙头。加强企业博士后工作站的建设，鼓励有条件的大型企业组建研究开发院，从事核心技术、关键技术和公共技术的研究。投入省级研究开发院的建设费用可列为研究开发经费。省科技行政主管部门负责制定大型企业组建省级研究开发院的管理办法。

　　吸引世界500强企业和境外其他有实力的公司来粤设立研究开发机构，支持有条件的地区建立国际科技合作产业基地，鼓励外资研究开发机构与我省科研机构、高等学校和企业开展多种形式的合作研究开发活动，联合创建实验室、工程技术研究中心和科技开发基地。驻粤外资研究开发机构可申请省各类科技计划项目。外资企业研究开发机构进口的实验仪器设备可为地方提供有偿服务。

　　8．加强高等学校的科技创新，推进产学研结合。支持在高等学校建立一批国家级和省级的重点实验室、重点学科和科研基地，加强有我省特色和优势的基础性研究，促进原始性创新。重点支持一批有优势和特色的高等学校研究机构，促使其成为科技持续创新基地。支持大学科技园建设，大学科技园可参照执行高新技术产业开发区的有关管理办法。鼓励企业与高等学校、科研机构联合创办研究开发机构，加强技术协作，建立技术研究开发战略联盟。

　　9．建立激励机制，充分调动科技人员的积极性和创造性。进一步改革分配制度和奖励制度，实行岗位工资、绩效工资相结合的薪酬制度。科技职务成果进行转化，按照《国务院办公厅转发科技部等部门〈关于促进科技成果转化的若干规定〉的通知》(国办发〔1999〕29号)，成果完成人可享有不低于该项目成果所占股份20％的股权，或享有不低于转让所得税后净收入20％的收益。科技项目的立项要全面引入竞争机制，逐步实行课题制，重大科技项目要实行招标投标。境内外组织(包括民间组织)和个人以多种形式创办的民办科研机构，具备条件的可认定为省级科研机构。民办科研机构按《关于〈科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法〉的实施意见》(粤科政字〔2002〕140号)进行管理，享受《关于民间组织税收征管及票据管理有关问题的通知》(粤地税发〔2003〕140号)的优惠政策。科技人员创办民营科技企业或进入民营科技企业工作，经批准可以保留公职两年。高等学校在校研究生、本科生创办民营科技企业可保留学籍三年。

　　三、加强重点领域科技攻关，提高自主创新能力

　　10．突出抓好重点领域的科技攻关。围绕重点产业和人口与健康、资源、环境、安全等重大问题，以形成重大产品和有竞争力的产业为目标，组织科技攻关。重点在软件、集成电路、新能源、生物技术、装备制造、新材料等领域，突破一批关键技术，取得一批有自主知识产权的科技成果。省科技行政主管部门负责组织重大领域、关键领域和综合性、共性技术攻关，省产业部门和行业主管部门要充分发挥自身的资源优势，负责本系统、本行业的科技攻关。

　　11．加大对引进先进技术的吸收与创新力度。针对我省产业发展的薄弱环节，高起点引进国外先进技术及设备。大型企业和企业集团可建立创新基地，承担重大技术装备的吸收创新任务。省科技三项经费和各有关部门用于技术进步的其他专项资金，应确定高于10％的比例重点支持引进高技术的研究开发、成果转化和认证。企业用于引进技术吸收与创新的技术开发经费，可以按照实际发生额计入成本，其关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可以一次或者分次计入成本。

　　12．加强知识产权工作，推进专利技术产业化。制定我省知识产权战略纲要，研究提出专利产业化和防范、应对国际技术壁垒的战略措施。省财政设立知识产权专项资金，重点资助在国内外申请和实施发明专利，支持有开发前景的专利实现产业化。培育和发展一批知识产权优势企业、行业和区域，完善省、市专利信息平台及应用服务系统和专利预警、维权援助机制。建立专利与专业技术人才评价挂钩、专利投资入股等激励机制。省专利、版权、商标等行政主管部门要加强市场监管，依法治理盗版、侵权、制假贩假等违法行为。

　　13．高度重视技术标准，不断提高产品质量水平。实施技术标准战略，加强国际标准化总体发展动态和我国标准化战略研究，重点在电子信息、食品安全、中药现代化、石油化工、工程建设等领域参与国际标准、国家标准和行业标准的制定。加强与技术标准相配套的计量、检测和监测力量，扶持国家在粤设立的高新技术产品技术标准测试基地，积极参与国家标准化试点市的工作。

　　14．加强面向产业和社会发展的科技创新公共服务平台建设。按照政府扶持、企业化运作的原则，组建计算机、IC设计、精密制造、数字媒体、家电研发等一批与我省产业发展相关的国家级和省级科技创新平台，面向全社会的科技信息、测试分析、成果交易等科技服务平台，与国家科技基础条件平台实现匹配互动发展。
对省重点实验室进行资源整合，择优支持，组建省级公共实验室，加强对共性技术的攻关。省级公共实验室属公益类型科研单位，全面实行聘用制。

　　四、大力发展高新技术产业，加快新型工业化进程

　　15．加快建设高新技术园区，促进产业聚集。建立珠江三角洲高新技术产业带发展协调工作机制，加强规划，协调各市产业分工布局，构建珠三角产业协作大平台。已规划建设的科技园区要进行二次创业，通过再造新机制、再造新环境、再造新特色，引导高新技术产业开发区向专业化、高集成、大基地方向发展。组织优势高新技术产业申报国家高技术产业基地。按照体制创新和精简、高效、统一的原则，加强高新区及其它科技园区管理机构建设。高新区的收支在市财政预算中实行单列。

　　16．巩固提高优势产业，扶持培育新兴高新技术产业。按照优势优先的原则，重点巩固提高电子信息、生物、技术、新材料、先进制造等四大高新技术优势产业。认真落实国务院关于支持软件和集成电路制造业发展的政策，开发一批具有国际水平的应用和服务软件，推动软件企业实现生产规模化。注重培育海洋资源、新能源、环保、现代交通、有机食品、绿色食品、精细化工等新兴高新技术产业，调整和优化高新技术产业结构。通过政府采购等形式，引导政府部门和事业单位择优购买本国、本地的高新技术产品。

　　17．支持企业做大做强，不断提高竞争力。优化企业结构，形成以大企业为龙头、中小企业分工协作的产业组织体系。大力发展各类高新技术企业和民营科技企业，支持国有企业、科研机构与民营科技企业之间相互兼并、收购，引导民间资本和创新创业人才进入高新技术产业领域。强化品牌意识，扶持和发展一批驰名商标、名牌产品。开展高新技术企业产权制度创新试点，由省科技厅会同省国资委、省财政厅制定试点方案报省政府审批后实施。鼓励科技企业试行“期权期股”的办法，以激励企业经营者和骨干科技人员。

　　加强招商引资，承接世界高新技术产业转移。鼓励企业与海外跨国公司进行多层次、多形式的合作，扩大高新技术产业发展规模。吸引跨国公司地区总部迁入我省。跨国采购中心和物流中心依照国家有关规定，经批准可以取得进出口经营权，进入保税物流中心的国内出口货物可以享受退税政策。

　　18．多渠道加大对发展高新技术产业的投入。大中型企业每年用于研究开发的经费要达到销售额的3％以上，对地方财政收入贡献大的高新技术企业，可由财政拿出专项资金对企业进行奖励，专门用于支持企业的研究开发。建立中小高新技术企业信用担保体系，引导中小高新技术企业到证券市场上市。

　　允许以大集团公司为主体建立风险投资基金，鼓励风险投资基金收购兼并高新技术企业。以政府投资为主的科技风险投资公司，其投资高新技术项目的金额占总投资额的比例应不低于政府投资比例。允许境外资本在我省成立独资科技风险投资公司。

　　五、运用高新技术改造传统产业，推动产业结构优化升级

　　19．运用高新技术改造和提升传统产业。加快工业产业竞争力研究成果的转化和应用。广泛运用电子信息、现代生物、新材料、节能环保等技术改造九大工业产业，在技术装备改造、工艺改进创新、产品水平提高、能耗污染减少等方面不断提高产业的技术水平。认真落实利用国债进行技术改造投资、进口设备免征关税和减免进口增值优惠税等政策。技术改造投入及效果要作为考核国有及其控股企业绩效的重要指标。

　　20．加快推进企业信息化。利用信息技术提高装备业和制造业的技术水平，实现装备制造的自动化与智能化，设计、制造过程和产品的数字化、信息化。利用计算机辅助设计与制造技术、计算机信息集成系统等技术，促进企业研制和生产信息化。大力推动企业的信息化管理，重点抓好一批企业信息化工程，建立一批行业性的企业信息化服务中心，发展跨行业、跨地区的网络化技术开发协作，为企业提供全方位的信息技术服务。大力发展电子商务，加快建设商业网络，提高服务业的信息化水平。建立网上权威认证中心和全社会的物流配送系统。

　　21．建立为中小企业服务的科技平台，大力推广和建设专业镇。实施专业镇技术创新示范工程，大力培育一批产业相对集中、经济规模大、营销网络覆盖面广的专业镇。推动专业镇建立工程技术研发中心等技术创新平台，为中小企业提供技术集成、工艺配套、信息和技术开发等服务。

　　加快行业创新中心建设。有条件的科研院所要不断提高开发设计、检测评价、工程化试验和信息咨询等为行业服务的能力，争取成为面向中小企业的行业创新中心。

　　支持创办各类科技成果孵化器。鼓励海内外企业、科研单位、行业协会等创办综合性或专业性的科技成果孵化器，促进各类孵化器之间的互动发展。

　　22．完善中介服务，加速科技成果转化。高标准建设中国(华南)国际技术产权交易中心和华南技术交易网。华南技术交易网要建成全省资源共享的技术市场门户网络平台和全省性技术市场。以省技术产权交易所为核心，吸引相关机构进驻，为科技项目、科技企业等提供产权交易和股权融资等服务。鼓励企业、科研机构、高等学校、有关行业协会等单位建立行业性、专业性科技信息网络和网上技术市场。

　　鼓励社会力量兴办各类科技服务机构。省和各市生产力促进中心要为中小企业提供各种科技服务，形成覆盖全省的服务网络。建立科技中介服务体系。鼓励海内外人士来粤设立科技中介机构，经其办理交易见证的项目，在工商局办理股权变更时无需再办公证手续。

　　六、加强农业和社会发展领域的科技创新，促进全面协调发展

　　23．提高农业科技水平，统筹城乡发展。加强农业基础研究，建立农业科技创新平台。巩固和完善农业技术推广网络，逐步形成以农业龙头企业为主体，高等学校、科研机构为技术依托的农业研究开发和推广体系。做好种质资源的保护、开发和利用，加强农林牧渔等地方特色优良品种的选育，积极引进国内外优良品种，提高安全种养技术和农产品加工水平。符合条件的省重点龙头企业的技改贷款，可申请省级财政贷款贴息资金。完善农业标准化体系和农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产。制定和实施具有我省特色的大宗农产品质量标准和管理标准。

　　在水果、蔬菜、茶叶、畜牧、水产等相对密集的城乡区域建立“星火技术产业带”，引导科农工贸集成配套，实施城镇化技术集成应用试点，提高小城镇建设水平。

　　推动科技兴海，提高海洋综合开发水平。建立海洋技术开发和成果转化的产学研平台，充实市县水产开发、检测技术推广体系，推动海洋技术成果转化。

　　24．依靠科技进步，推动经济社会协调发展。政府各部门要加强对依靠科技实现全面、协调、可持续发展战略研究，促进科学技术对各领域、各行业的渗透，为经济社会全面、协调、可持续发展提供强有力的技术支撑。组织实施“人口健康”、“绿色科技”、“清洁生产”、“公共安全”、“灾害监测预警”、“灾害影响评估”、“文化科技及科技文化”、“公共服务”等一批社会发展领域的科技行动计划。大力推进全省人口与健康、资源开发利用、环境保护与生态整治、防灾减灾、社会安全保障、人居环境建设、社会服务和文化体育事业等领域的科技进步。大力发展与广大人民群众生活密切相关的数字多媒体、数字电视、影视制作及放影技术等科技文化产品，促进文化产业做大做强。

　　25．加快技术和产业转移，促进区域协调发展。以当地优势资源的开发利用为基础，按照《广东省工业产业结构调整实施方案》，大力推动珠三角地区75类产品向欠发达地区转移。科研人员携带科技成果到欠发达地区兴办科技型企业，可优先列入科技计划项目给予支持。省科技行政主管部门要组织高等学校、科研院所与山区进行对口挂钩扶贫，建立科技成果推广基地。省“星火计划”重点在欠发达地区实施，科技三项经费要划出一定资金比例，专门支持东西两翼和山区的科技项目。按照合理布局的原则，在东西两翼和山区再建立若干个区域性农业试验中心，符合条件的可认定为非营利性科研机构。加快“村村通”等农业信息平台工程建设，建立省市两级农业信息发布窗口，推动农业技术网上传播、病虫害防治咨询和农产品网上交易，以信息化推动欠发达地区农业产业化。

　　26．推动泛珠三角区域科技合作与交流。抓住实施内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CBPA)的历史机遇，推动粤港澳大珠三角的交流与合作，使珠三角吸纳和承接更多的高新技术和产业转移。鼓励香港、澳门的高等学校和科研机构与我省有关单位联合建立实验室，联合申报重大科研项目，参与科技计划项目的招投标。建立泛珠三角区域科技发展协作机制。通过政策协调，科技项目的联合攻关，各种研究开发中心、仪器设备的相互开放，实现科技资源的开发与共享，形成区域科技竞争优势，构建泛珠三角区域创新协作体系。

　　七、加强领导，加大投入，营造全社会关心、参与科技的良好环境

　　27．增强科技意识，加强对科技工作的领导。各级党委、政府和领导干部要做科技工作的积极倡导者、推动者和实践者，发动全社会重视科技，学习科技，应用科技。各级党政一把手要亲自抓，形成党政一把手抓第一生产力的新局面。要认真调查研究，结合实际，大胆创新，抓住重点，积极务实地推进建设科技强省。强化省科技教育领导小组的组织协调职能，加强科技部门自身建设，建立省科技专家顾问委员会。省、市和各有关部门要结合实际，制定中长期科技发展规划，加强督促检查，狠抓各项科技政策法规的落实。进一步完善考核指标体系，继续开展市、县党政领导推动科技进步实绩考核工作。

　　28.建立财政科技投入增长机制。落实法律、法规有关增加财政科技投入的各项规定，确保地方财政科技投入的增长速度快于全省财政收入增长。力争到2007年全省财政科技三项经费投入占财政总支出的比重达到1-2％，全省财政科技投入占财政总支出的比重达到3％以上。改进财政资金对科技的投入方式，主要投向重点领域关键技术攻关、公共服务技术平台建设、研究开发和科技成果中试。采取贷款贴息等方式，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。允许政府出资与民间资本相结合成立科技信用担保有限责任公司，鼓励政府和社会资本担保机构加大对科技型企业技术创新活动的支持。

　　29．培养和造就强大的科技人才队伍。结合实际，制定我省高层次科技人才队伍规划。办好留学人员创业园、科技人才基地，在省人才资源开发专项资金中设立高新技术产业人才专项资金，吸引国内外高层次人才来粤创业和工作。建立特级专家制度，学术或技术在全国具有重要影响、在省内处于顶尖水平的我省各领域学术和技术带头人可以评选为特级专家。

　　30．加大科普力度，提高全民科技素质。按照《科普法》的要求，政府各有关部门和各级科协要认真履行科普工作职责，加强对科学技术的宣传和普及，提高全民的科学文化素质。落实各项法律法规有关科普投入的规定，确保科普经费列入同级财政预算，逐步提高科普投入比例。省重点科技计划要安排一定比例的经费用于开展相关的科普活动。到2007年，全省财政总支出中安排的科普经费要达到人年均1元的要求，资金安排由同级科协会同财政部门研究落实。落实国家扶持科普基地的有关政策，加强科普场所建设与管理，高标准建设广东科学中心，充分发挥科学中心的科普功能。逐步在科学家和科技工作者中形成一支科普工作志愿者队伍。

　　31．营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境。加强科技法制建设，依法行政，优化法治环境。采取有效措施，让为社会创造财富作出突出贡献的科技人员政治上有荣誉，经济上有实惠，社会上有地位。宣传部门和新闻媒体要积极传播科学思想、弘扬科学精神。

　　科研管理部门和单位要积极培育鼓励创新、宽容失败、提倡良好科学道德的创新文化和人文环境。坚持以人为本、人与自然协调和谐的原则，营造有利于各类人才创新、创业的生活环境。省科技行政主管部门要树立大科技的观念，加强对全省及各市、各有关部门科技工作的指导和协调，支持中直驻粤单位的科研工作。政府各职能部门要进一步转变职能，改进作风，紧密协作，优化政务环境，认真贯彻落实省委、省政府加快建设科技强省的各项措施。

　　各地级以上市、省科技行政主管部门及省直有关部门，要根据本决定的精神，从本地本部门实际出发，制定实施意见。

    为贯彻落实科学发展观，提高自主创新能力，提升产业竞争力，保持我省经济持续快速健康发展，特作出如下决定。

    一、提高广东产业竞争力，必须加快实施自主创新战略

    1．产业竞争的实质是科技竞争。当今世界，经济全球化加快发展，国际竞争态势正发生重大而深刻的变化，知识产权和技术标准日益成为国际竞争的主要武器。科学技术作为先进生产力的集中体现和重要标志，越来越成为产业发展的主要驱动力和产业竞争的决定性因素。

    2．科技竞争的核心是自主创新能力的竞争。随着世界科学技术的一系列重大突破，科学传播、技术转移和科技成果产业化速度越来越快，自主创新能力已经成为科技竞争的核心和决定国际产业分工地位的基础条件。不断提高自主创新能力，拥有核心技术与自主知识产权，才能占领科技和产业竞争制高点，立于不败之地。

    3．提高我省自主创新能力的关键是加快实施自主创新战略。要把自主创新作为科学技术发展的战略基点，作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，作为建设和谐社会的重要支撑，走出一条以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点、以环境为基础、以体制为保障的自主创新新路子，使我省成为国家重要的高新技术研究开发基地和成果转化基地。到2010年，基本建立适应社会主义市场经济体制、符合科技和产业发展规律的区域自主创新体系，区域、产业、企业和产品竞争力有明显提高，若干个中心城市初步建成国家创新型城市，发展一批创新型企业和产业集群，全省科技进步贡献率达到53%，技术自给率达到48%左右，每百万人口发明专利授权达到80件，高新技术产业增加值占工业增加值的比例超过35%，工业新产品销售收入占全部工业销售收入的比重达到20%。到2020年，全省区域自主创新能力和产业竞争力达到中等发达国家水平，基本建成创新型广东。

    二、建立有利于自主创新的体制机制，进一步解放科技生产力

    4．进一步深化科技体制改革。以完善政策为重点，解决好咨询服务类和技术开发类科研机构的转制遗留问题；以产权制度改革为重点，推进转制科研机构建立现代企业制度；以建立现代科研院所制度为重点，深化公益类科研院所内部改革。深化科研机构人事制度改革，调动科研人员积极性和创造性，形成有利于优秀创新人才脱颖而出的机制。科技行政管理要重点转移到规划引导、政策调控、综合协调、公共服务上来，特别是要在科技的计划、经费、评价和奖励等管理制度改革上取得突破。省科技行政部门要采取评级制度等措施，加强对各类科研机构的规范和管理。

    5．加快建设区域自主创新体系。进一步强化企业成为科技投入、研究开发、风险承担、应用受益主体的技术创新体系建设；加快以高等学校和科研院所为主体的科学创新体系建设；建设一批高水平开放式的公共实验室和一批区域性行业性的产业集群创新平台，加快完善科技和产业服务支撑体系，形成结构合理、功能完备、富有活力、开放竞争的区域自主创新体系。

    6．建立科学有效的自主创新评价体系。要坚持把创造社会财富、获得经济效益、促进社会进步作为基本评价标准。基础研究要突出原始性创新、集成创新和人才培养；应用研究要突出关键技术、核心技术的创新和集成水平，获取自主知识产权，以及应用前景；科技成果产业化要突出培育有自主创新能力的高新技术企业，开发产品的先进性、创新性和市场占有率。

    三、围绕提高产业核心竞争力，集中力量突破重点领域核心技术

    7．坚持原始性创新、集成创新、引进消化吸收创新相结合。积极鼓励原始性创新，以重大科学发现和技术发明占据产业技术制高点，推动产业技术跨越式发展。大力加强集成创新，形成新型平板显示器、3G及4G移动通信系统、数字广播电视、微纳米制造技术与机械系统、新一代汽车等一批产业带动性强、关联度大、优势资源集成度高的战略产品。建立引进重大技术消化吸收再创新统筹协调机制，加强对技术引进工作的咨询和评估，鼓励企业与科研机构联合，开发替代进口的产品。引进国外重大装备时实施单位要制定关键技术和装备的消化吸收创新方案，明确消化吸收与再创新的计划、目标和进度，促进外源技术内源化。利用高新技术改造提升优势传统产业，促进我省优势传统产业上档次上水平，增强传统产业竞争力。

    8．加强重点领域自主创新，突破关键技术。按照支柱和基础产业优先、核心和关键技术优先的原则，围绕九大工业产业、高新技术产业等，重点在消费类电子、软件与集成电路、生物与新医药、重大装备制造、先进制造、新材料、节能与新能源、环保与资源综合利用、现代农业、现代服务业等十大关键技术领域实现突破。加强公共卫生、社会保障、公共安全、防灾减灾等社会领域的自主创新，促进和谐广东建设。

    9．继续推进关键领域重点突破工作。按照有限目标、专项资助、社会招标、联合攻关的原则，推进重大自主创新项目的突破。健全省政府关键领域重点突破工作联席会议制度，每年选择一批制约我省产业发展的关键技术项目，面向社会公开招投标，突破一批重点领域核心技术。

    四、推进企业成为技术创新主体，提高企业自主创新能力

    10．鼓励企业建立研发机构。引导大中型企业普遍建立研究开发机构。加大对企业技术中心和工程中心等研发机构的扶持力度，使之成为产业关键和共性技术研发的重要载体。支持有条件的企业通过与高等学校、科研院所联合，或整体兼并科研院所等多种形式，组建省级研究开发院，使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。

    11．引导企业加大创新投入。允许企业将当年实际发生的研究开发经费、专利费用等全额计入管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，按规定享受相关税收优惠政策。企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用；在10万元以上的，允许实行加速折旧的办法。企业引进属于《国家高新技术产品目录》所列的先进技术，按合同规定向境外支付的软件费及随设备进口的技术及配套件、备件，按有关规定免征关税和进口环节增值税。省税务部门要制定具体操作办法，确保落实国家有关税收优惠政策。

    12．扶持重点企业和重点产品。在全省高新技术产业、装备制造业、现代农业、现代商贸物流业等领域中，选择一批骨干企业予以重点扶持，使之成为具有自主知识产权和自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业(集团)。加大对重点行业、重点企业的技术改造力度。制定政府采购支持企业自主创新政策，对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品实施政府首购政策。

    五、发挥高等学校和科研机构的中坚作用，为产业发展提供强大技术源

    13．提升高等学校自主创新能力。高等学校要成为我省产业和企业自主创新的技术依托、技术源头和人才培养基地。加强高等学校重点学科、重点实验室、重点科研基地建设，努力构建科技自主创新平台。深化高等学校科研体制机制改革，实行学科带头人和项目主持人负责制，积极开展多学科交叉研究。大力引导高校科研人员服务地方经济建设主战场。

    14．加强科研机构自主创新能力建设。科研机构要发挥学科和专业技术人员集中的优势，突出加强与产业技术自主创新密切相关的应用技术研究，推动相关技术的汇聚与融合，促进重大关键技术联合攻关和重大装备消化创新，开发市场急需实用的新产品、新技术、新工艺，加速成果转化。推动有条件的科研机构成为面向行业的创新中心。发展和扶持民办科研机构。

    六、大力推进产学研合作，加快科技成果转化与产业化

    15．鼓励多种形式的产学研合作。支持有条件的高等学校、科研院所与地方政府或企业联合建设研究开发院、科技研发中心、博士后工作站。鼓励企业在高等学校设立实验室或研发机构，使产学研结合点前移。推动高等学校和科研机构以人才、智力和技术为要素，企业以资金、设备为要素，通过联营、参股、合作等多种形式，整合优化现有资源，组建产学研联合体，实现产学研的深度合作。各类科技计划项目要向产学研合作项目倾斜。

    16．加快建设技术研发成果转化基地。继续办好国家级和省级大学科技园，使之成为我省高等学校科技成果中试、孵化的重要基地。建设一批符合我省产业发展需要、开放性社会化的共性产业技术创新基地，使之成为面向企业的工程研究开发中心、人才培训中心、信息中心、产品分析检测中心。建设一批示范性大中型企业中试基地，加强企业中试基地与科研院所的紧密合作，为企业规模生产提供配套的技术工艺、装备和系列新产品。支持民间资金、境外资金创办综合性或专业性的科技成果孵化器，鼓励各类孵化器通过兼并、重组、联营等形式做大做强。

    17．加强科技服务和创新平台建设。以市场化为主的运作模式，加快科技基础条件平台建设，重点建设省级科技信息共享服务平台、IC设计中心、电子工业研究院、家电技术研究院、数字媒体技术研究院、激光与光电技术研究院、10个左右的省级科研中心、20个左右的省级公共实验室，完善农作物、珍稀动植物等自然科技资源库。建立计量基标准体系平台。建设一批专业镇等产业集群创新公共服务平台，培育一批为创新服务的骨干中介服务组织，发展一批自律规范的行业协会。依托行业协会及行业技术中心等机构，为中小企业技术创新提供支持，提高中小企业的竞争力。

    七、加强区域与国际合作，充分利用全球创新资源

    18．鼓励开展合作创新。支持有条件的地区建立国际科技合作项目示范基地，鼓励企业与外商开展合作创新，鼓励和支持本省龙头骨干企业与国内外同行业企业进行专利技术、核心技术、技术标准的交叉授权许可，组建平等的技术战略联盟。

    19．鼓励企业到省外境外设立研发机构，吸引外资来粤设立研发机构。支持企业到省外和境外科技先进的地区建立研发中心或科技企业，鼓励企业开展技术输出。吸引跨国公司特别是世界500强企业和有实力的外资企业在粤设立研究开发机构，鼓励省内大学、科研机构、企业与其联合创建实验室等技术创新机构。对具有研发机构的外资企业，优先认定为高新技术企业或先进技术型企业。实行驻粤外资科研机构登记备案制。鼓励外资研发机构的实验设备向社会开展有偿服务。

    20．加强泛珠三角区域自主创新合作。落实《泛珠三角区域合作框架协议》，重点实施科技资源共享、合作组建科技组群、联合科技创新、科技人才培养等四大科技行动。联合港澳建设区域性国际科技合作创新中心，重点建设粤港澳工业设计公共平台，打造粤港澳联合设计珠三角制造的区域品牌。开展粤港澳联合科技攻关，重点突破粤港澳支柱产业和战略性产品的关键技术，提高产业整体竞争力。

    八、实施知识产权、技术标准和名牌战略，抢占技术制高点

    21．制定知识产权战略纲要，强化知识产权工作。把自主知识产权拥有量特别是发明专利的拥有量，作为衡量自主创新能力和科技、产业项目立项与验收的重要指标，将专利统计指标纳入科技产出指标范畴和统计指标体系。加快建设知识产权信息服务平台，积极推进支柱产业、重点行业和企业建立专业专利数据库。鼓励企业、高等学校和科研机构在国内外申请专利。培育和发展知识产权优势企业，扶持和促进专利技术交易及产业化。加快知识产权管理和服务人才培养，发展知识产权服务机构。制定和完善地方性知识产权法规及规范性文件，建立知识产权预警、监管系统及执法协作、涉外应对和维权援助机制，加大知识产权保护和市场监管力度。

    22．实施技术标准战略，应对国际技术壁垒。建立和完善标准数据资源库、国外市场准入条件和技术规范信息库、标准支撑服务平台、公共技术检测平台。建立技术标准专项资金，制定技术标准研制的资助和奖励办法，支持企业、科研机构、高等学校和行业协会参与行业标准、国家标准、国际标准的研制，并鼓励其承担国内、国际标准化组织秘书处的工作。积极开展技术标准企业试点，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。建立技术贸易壁垒应对和防范机制。

    23．实施名牌带动战略，加快发展自主品牌。大力扶持企业创建名牌产品和驰名商标，加大对中国名牌产品、驰名商标和出口名牌的保护力度。有计划、有重点地推进区域品牌建设，鼓励企业到境外注册商标，打造国际品牌。引导和支持产业集群和重点城市创立区域品牌。结合产业集群升级示范区建设，开展创建区域品牌的试点工作。促进集体品牌或集体商标、原产地注册商标等地区品牌的发展。

    九、统筹自主创新的区域布局，发挥重点地区的示范带动作用

    24．支持广州、深圳成为全省自主创新的基地。广州、深圳要充分利用科技资源密集的优势，当好全省自主创新排头兵。广州要发挥产业、科技、人才综合优势，着力提升原始创新能力、核心技术攻关能力和科技创新服务能力，努力成为全省自主创新的主要策源地、聚集地和辐射中心。深圳要发挥体制机制、资本市场和高新技术产业密集等优势，着力推进技术集成创新和高新技术产业化，努力成为高新技术研发基地、成果转化基地和技术产权交易中心。支持广州、深圳成为国家自主创新试点城市。

    25．推动珠江三角洲高新技术产业的升级和结构调整。加强珠江三角洲高新技术产业带的发展协调机制建设，通过政府引导、市场运作，协调各市产业分工布局，形成不同层次、不同形式的产业集群和创新集群，推动区域内产业融合，使之建成自主创新技术研发基地和成果转化基地。加快珠江三角洲产业向省内欠发达地区转移，腾出空间承接国际高新技术及产业落户，促进珠江三角洲产业结构转型及高级化。

    26．大力推进各类科技园区自主创新。继续扶持高新技术产业开发区、民营科技园、软件园、大学科技园及文化产业园等的发展，在资源整合、土地开发、园区建设等方面给予更大的支持。各类科技园区要努力提升自主创新能力、产业聚集能力、技术扩散能力、国际资源集聚能力，成为我省区域自主创新的重要载体。

    27．扶持东西两翼和山区因地制宜开展自主创新。加强产业集群和产业转移工业园建设，使之成为承接技术和产业转移、发展县域经济和民营经济的重要载体。大力扶持东西两翼和粤北山区在有优势和特色的领域开展自主创新，发展高新技术产业；利用高新技术改造传统产业；发展特色农业技术与农副产品深加工技术，培植和壮大特色产业。大力推进“科技富民工程”和“科技信息直通车工程”，加快建设一批省级农业科技创新中心和农业科技培训及示范基地，引导自主创新为“三农”服务。

    十、加大培养和引进高层次人才力度，为自主创新储备人才

    28．培育科研团队，发挥领军人物的作用。实施“高层次创新人才计划”和“优秀青年教师培养计划”，完善“特聘教授”岗位制度，推行首席科学家制，培育和形成多层次的创新团队。优化高等教育专业学科结构，大力发展应用学科，加快培育新兴学科、交叉学科，优化发展高新技术类学科，加强知识产权、技术标准方面的学科建设。实施“研究生创新培养计划”，发展研究生教育，加强硕士、博士授权点和博士后流动站建设。改革人才培养模式，提高人才培养质量，着力加强大学生创新精神和创新能力的培养。加大培养和引进高技能人才的力度。大力培育自主创新意识强的企业家。

    29．加大对海内外优秀人才的引进力度。建立健全海内外高层次人才信息库，着力引进发达国家和国内重点地区的优秀人才，提高引进人才的工作水平。重点引进我省高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域急需的高层次人才，特别是带技术、带项目、带资金的优秀创新人才。完善引进人才居住证制度，除国家另行规定外，居住证持有者享受当地居民同等待遇，其配偶及未成年子女可申请办理居住证。鼓励用人单位创新引进人才方式，加大人才引进的投入，允许用人单位把引进人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用列入成本核算。建设好留学生创业园，以项目引进促进优秀人才引进。

    30．建立健全自主创新人才评价和激励机制。深化职称制度改革，破除专业技术职务终身制，建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价指标体系。改革和完善现行的工资分配制度，建立健全技术要素按贡献参与分配的人才激励机制，积极推行骨干技术人员年薪制。加快实施国有高新技术企业股权激励试点工作。对自主创新包括对引进重大装备及技术再创新作出突出贡献者实行重奖。

    十一、整合和优化资源配置，提高自主创新效率和效益

    31．大力整合全社会创新资源。以开放共享、提高效益、保障重点、服务创新为原则，打破部门、地区封锁和单位所有制，整合科技资金、设备、人才、机构等各类创新资源，优化资源配置，提高资源利用效率。加强对科技研发、技术创新、产业发展等各项省级财政性资金的统筹使用，形成创新合力。制定《广东省产业技术自主创新“十一五”专项规划》及实施方案，省级各专项资金的主管部门应加强沟通，按专项资金管理办法的有关规定下达资金项目计划和重大科技攻关计划，确保资金使用规范化和资金效益最大化。建立自主创新服务平台的共享制度，加强对重大科技设备、重点实验室等公共创新平台的使用管理和考核评估，促进公共科技资源使用的公平性、开放性和社会化。加强省市合作共建，形成上下联动推进创新的工作机制。

    32．多渠道加大自主创新投入。加快建立财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化自主创新投入机制。切实落实中央和省有关增加科技和产业投入的各项规定，确保地方财政科技投入增长与当地经济和财政收入增长相适应。改革财政科技资金使用办法，加强财政性科技和产业发展资金的绩效管理。简化和规范投资审批，引导和鼓励风险投资等社会资金更多投向自主创新。支持科技型中小企业上市融资或发行企业债券。进一步完善信用担保体系，加大对企业自主创新活动的贷款担保力度。

    33．争取更多国家创新资源投向广东。加强与国家自然科学基金委员会的合作，以联合出资的形式设立国家自然科学基金广东专项资金，吸引更多国家自然科学基金项目投向广东。由省匹配出资，争取国家产业技术研究与开发资金和科技型中小企业技术创新基金更多投向我省。围绕产业技术自主创新的需求，制定政策措施，加强与国家有关部门的合作，吸引国家“863”和“973”等重大项目到我省落户和产业化；加快建设中科院广州生物医药与健康研究院、广州中科院工业技术研究院等省部市共建的重大创新平台；积极支持国家部属高等学校与我省开展合作研究开发和成果产业化。

    十二、加强领导，营造有利于自主创新的良好环境

    34．健全领导工作机制。坚持党政一把手亲自抓自主创新工作，形成党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。加强规划引导，制定实施自主创新专项规划，并作为国民经济和社会发展工作的重要内容，列入中长期规划、五年计划和年度计划。加强示范引导，选择若干个经济基础较好、科技实力较强、高新技术产业较有优势的市，开展自主创新试点工作。建立健全自主创新工作的统计指标体系和考核指标体系。

    35．营造全社会参与自主创新的环境和氛围。加强舆论引导，大力宣传提高自主创新能力的重大战略意义，总结和推广自主创新的典型经验，提高全民的科学素质和创新意识，广泛开展群众性的自主创新活动，支持和鼓励社会团体、学校、企业开展各种类型的创新竞赛。积极推进创新文化建设，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，在全社会形成崇尚创新、勇于突破、鼓励成功、宽容失败的良好氛围。

    各地各部门要结合实际，抓紧制定贯彻落实本决定的实施意见。

　　一、统计目的

　　搜集民营经济主要指标数据，加强对民营经济发展及运行变化情况的监测，为各级党委 、政府和部门提供决策依据。

　　二、统计范围

　　民营经济的统计范围，依据工商行政管理部门制发的《企业登记注册类型与代码》的规定，暂定为股份合作制、其他联营企业、其他有限责任公司、私营企业和个体经济。

　　三、统计内容

　　对民营经济总量进行核算；对工业、运输邮电业、批发零售贸易及餐饮业和建筑业等民营企业单位，以及进出口贸易、固定资产投资和劳动情况进行统计。统计的主要指标，包括民 营经济增加值、企业（单位）数、总产值（营业收入或零售额）、税金、利润总额 、从业人员、进出口贸易、固定资产投资额等。

　　四、统计方法

　　为计算上的方便，民营经济各总量指标可用相应的全社会总量扣除内资企业中国有及国有控股、集体经济和港、澳、台商投资企业、外商投资企业总量取得。具体统计方法如下：
　　民营经济增加值。利用相关专业的总量指标结合年报及投入产出取得的各行业增加值率进行核算；没有相关专业统计的，主要采取工商、税务、财政等部门行政记录和财务 资料通过综合测算取得。
　　工业。规模以上数据由超级汇总取得；规模以下数据以市、县(市、区)为总体采 取抽样调查方法推算取得。
　　运输邮电业。营业收入和实物量统计指标，根据基普名录库中运输、邮电民营企 业营业收入占全社会的比重，乘以税务部门的税收收入和统计部门专业月报相关指标取得。 企业数和从业人员数直接采用工商、税务季度统计报表数据。
　　批发零售贸易及餐饮业。限额以上数据从现行报表中汇总取得；限额以下数据以 名录库、月报、抽样调查、工商、税务等部门资料推算取得。
　　固定资产投资及房地产开发。从现有的统计资料中搜集整理取得。
　　劳动从业人员数和劳动报酬。根据有关部门资料计算取得。
　　私营企业、个体经营资料从工商部门取得。
　　税务登记单位及税收收入资料从税务部门取得。

　　五、上报频率、时间和方式

　　本方案从2003年第三季度起，实行年、季报。以地级市为单位向省上报资料，年报为年后5月10日前，季报为季后20日前。
　　上报方式：以电子邮件的形式上报给省统计局对口专业处。

　　六、几点要求

　　（一）各级统计部门要高度重视，加强领导，做好组织和协调工作，并在相关专业中安排专门人员负责此项工作。
　　（二）工商、税务、财政、农业、建设等有关部门要大力支持和密切配合民营经济统计工作，及时提供统计部门所需的统计资料。
　　（三）严格按照民营经济的统计范围进行搜集整理，加强对统计资料的审核和评估，保证民营经济统计的数据质量。

为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》（粤发〔 2003〕4号）精神，扶持民营农产品加工企业发展，制定本实施办法。

　　一、加强对民营农产品加工企业的财政支持

　　（一）在省财政安排专项资金扶持中小企业的基础上，加大财政现有涉农资金对 民营农产品加工企业的扶持力度。
　　1.从省财政原安排的涉农扶持资金中，每年安排1400万元，扶持重点民营农产品加工企 业的设备更新、技术改造、厂房扩建、基地建设、质量认证及产品包装、保鲜、储藏和加工 工艺等关键技术的研究开发等。
　　（1）从省“三高”农业专项资金中，每年安排400万元，用于扶持在“三高”农业主产区兴办的重点民营农产品加工企业。
　　（2）从扶持省农业龙头企业的贷款贴息资金中，每年安排1000万元，扶持省认定的民 营农业龙头企业（含列入省培育对象的民营农业龙头企业）所兴办的农产品加工项目的贷款 贴息，包括省民营农业龙头企业到山区和东西两翼兴办原料生产基地或加工企业，以及季节 性强的大宗农产品收购（储存）资金的贷款贴息。
　　2.从我省申报国家农业综合开发产业化多种经营项目的中央财政和省财政资金中，每年 优先安排3600万 元项目申报资金(其中有偿资金80%，无偿资金20%)，主要扶持被列入国家农业综合开发项目 县的重点民营农产品加工企业发展农业产业化项目（扶持内容与“1”同）。
　　（二）扶持对象和条件。
　　列入省扶持的重点民营农产品加工企业，应具备以下基本条件。国家和省政府确认的农 业龙头企业(含列入培育对象)在同等条件下优先给予支持。
　　1.企业资产规模和经营规模较大，对当地农业产 业结构或产品结构调整起到骨干带动作用；
　　2.企业的主营产品符合优势农产品发展方向，市场前景看好，发展潜力较大，预期效益 好；
　　3.企业经营状况和资产质量较好，诚实守信，守法经营；
　　4.企业实行标准化生产，主要产品获得省级或部级质量认证（或国际认证）；
　　5.企业有稳定的加工原料来源和固定的生产基地，并与生产基地的农户建立起利益连结 机制，在促进农业产业化经营、带动当地农民奔康致富中起到重要作用。
　　省重点民营农产品加工企业的认定及管理办法，由省农业行政主管部门另行制定。
　　（三）扶持方式和管理办法。
　　借鉴农业工程项目管理办法，通过具体的建设项目支持民营农产品加工企业发展，扶持方式、程序和管理办法按国家和省原有的政策规定执行；原有专项资金的性质、用途、主管 部门、下达渠道不变，由省农业厅和省财政厅按照现有的管理办法和程序实施管理。
　　1.省“三高”农业专项资金的申报程序：由企业向县(市、区) 、市农业局提出申请，县(市、区)、市农业局组织论证并会同同级财政局联合向省农业厅提 出申请（县级推荐项 目需经地级市农业、财政部门审核加具意见后报省农业厅）。省农业厅对各地申报的项目进 行审查并提出安排方案，会同省财政厅审核并联合报省政府分管领导审批后，由省农业厅和 财政厅联合下达项目计划和资金。
　　2.省农业龙头企业的贷款贴息资金的申报程序：按《广东省农业龙头企业项目贷款贴息 资金管理办法》（粤财农〔2003〕122号）执行。
　　3.国家农业综合开发产业化多种经营项目资金的申报程序：按《国家农业综合开发项目 和资金管理暂行办法》（财发字〔1999〕1号）执行。

　　二、扶持民营农产品加工企业发展的政策优惠

　　（一）对民营农产品加工和鲜活农产品运销企业，发放500个农产品运输绿色直通车证 。持绿色直通车证的车辆在本省境内可享受国务院规定的“绿色通道”证车辆同等的优惠。 包括对运输鲜活农产品的车辆，在通过路桥收费站时，享受优先通行的待遇。绿色直通车证申领及管理办法由省农业和交通行政主管部门制定后向社会公布。需要申领绿色直通车证的企业向所在地的地级以上市农业行政主管部门提出申请，经地级以上市农业行政主管部门 审核后，由省农业和交通行政主管部门联合审批发放。
　　（二）对企业加工生产用盐价格实行让利优惠。以腌、卤加工为主的民营农产品加工企业和民营饲料生产企业，经县（市、区）农业行政主管部门确认其加工项目、生产规模和年用盐数量后，可向当地盐业行政主管部门申报生产用盐计划，由省盐业行政主管部门审核并列入计划，指定当地盐业公司在食盐（不含碘粗盐）批发价的基础上，按让利7%的转批发优待率，直接供应民营农产品加工企业和民营饲料生产企业。
　　（三）参照《国务院办公厅印发关于促进农产品加工业发展意见的通知》(国办发〔200 2〕62号)精神，对民营农产品加工企业（包括民营种植业、养殖业企业）从事种养业或农、 林产品初加工所得，从2004年1月1日起，连续5年免征企业所得税。5年后(即2009年1月1日起)， 民营农产品加工企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，在缴纳企业所得 税前扣除。民营农产品加工企业引进技术和进口设备，符合国家有关税收政策规定的，免征关税和进口环节增值税。
　　（四）对以粮食加工为主的省重点民营农产品加工企业，符合技术和设备条件的，给予其与农民签订粮食生产加工合同，跨区收购、加工、批发、零售粮食的经营权。
　　（五）对以畜禽加工为主的省重点民营农产品加工企业，其新办畜牧场用地，视同农业生产用地。

　　一、凡在本省各级工商行政管理部门登记注册的民营企业和个体工商户，吸纳下岗失业 人员再就业并符合本办法规定条件的，可享受本办法规定的扶持政策。
　　本办法所称下岗失业人员，是指符合省劳动和社会保障厅等部门《转发劳动和社会保障 部等十一个部门关于贯彻中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知 的意见的通知》（粤劳社〔2003〕41号）规定条件的下岗失业人员。

　　二、现有或新办的服务型民营企业和商贸类民营企业（国家规定限制的行业除外），招 用下岗失业人员并与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内按招用下岗失业人员占职工总数 的比例享受相应的减免税收优惠，减免税比例和申请程序分别按财政部、国家税务总局《关 于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税〔2002〕208号）和省国税局、省 地税局、省劳动和社会保障厅《转发国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人 员再就业税收政策具体实施意见的通知》（粤国税发〔2003〕67号）的规定执行。

　　三、 各类民营企业（包括商贸、餐饮、服务业、制造业，国家限制的行业除外）和个体 工商户（国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，与其签订1年以上 期限劳动合同并为其缴纳养老保险和失业保险费的，经劳动和社会保障部门核实，由各级财 政设立 的再就业专项资金提供相应期限的社会保险补贴。社会保险补贴实行先缴后补的办法。补贴 标准按单位应为所招用的国有企业下岗失业人员缴纳的养老保险和失业保险费之和计算，个 人应缴的养老保险和失业保险仍由本人承担。社会保险补贴的申领和核拨程序按省财政厅、 省劳动和社会保障厅《转发财政部、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管 理有关问题的通知》（粤财社〔2003〕13号）的规定执行。

　　四、鼓励下岗失业人员自主创业。下岗失业人员从事个体经营的，按省政府办公厅转发 《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》（粤府〔2002〕 92号）和财政部、国家税务总局《关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》(财 税〔2002〕208号)规定享受税费扶持政策，免收购领发票IC卡费、发票购领手续费等收费 。下岗失业人员合伙或组织起来申 办民营企业的，经工商部门认定，开业1年内免收地方规定的所有管理类、登记类和证照类 的行政事业性收费。

　　五、省财政从2003年起，一定3年，每年增加安排再就业资金5000万元，专项用于补助 民营企业和个体工商户招用下岗失业人员的各项补贴，具体申请核拨办法由省劳动和社会保 障厅会同省财政厅另行制定。各市、县（市、区）也要根据财力和实际需要，在按国家和省 规 定设立的再就业专项资金规模不变的基础上，增加安排资金专项用于民营企业招用下岗失业 人员的社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍、创业和技能培训补贴及小额贷款担保，并纳入 年度财政预算。

　　六、全面开展下岗失业人员创业和岗位技能培训工作。各级劳动和社会保障部门要结合 实际， 制订培训计划，落实培训机构，开发创业培训项目，对有创业愿望和具备创业条件的下岗失 业人员提供免费创业培训。从2003年起，省重点扶持办好若干个创业培训示范点，开发教材 ，培训师资，每年培养10000名创业带头人，所需资金从省增加安排用于民营企业吸纳下岗 失业人员的再就业专项资金中解决。创业培训的组织实施工作由省劳动和社会保障厅负责。
　　民营企业和个体工商户可组织招用的下岗失业人员到劳动和社会保障部门指定的定 点培训机构 参加岗位技能培训，并按规定减免培训费用。民营企业具备条件开展职业技能培训的，劳动 和社会保障部门要支持其自行开展职业技能培训。

　　七、各级劳动和社会保障部门的公益性职业介绍机构要为各类民营企业和个体工商户招 聘下岗失业人员提供免费职业介绍，并提供劳动保障事务代理服务。

　　八、本办法自公布之日起执行。有关社会保险补贴和减免税费的政策暂定执行到2005年12月31日。

第二章　申报基本条件

第三章　评分办法

第四章　认定程序

第五章　表彰、奖励、扶持

第六章　组织领导

第七章　附　　则

　　一、放宽民营资本投资领域的基本原则与要求

　　放宽民营资本投资领域的基本原则：坚持创造公平、公正、公开的竞争环境，构建对所 有企业一视同仁的投资政策与管理平台；坚持将领域开放与项目规划、实施相结合，促进民 营资本投资真正进入已开放的领域。
　　基本要求：除少数关系国计民生的垄断行业外，一般竞争性领域和对外资开放的领域都 对民营资 本开放；凡是政府承诺对外商逐步开放的领域，都支持和引导民营资本进入；对需要国 家批准同意后才可以进入的行业，要创造条件引导并促进民营资本有序进入。

　　二、进一步开放民营资本的投资领域

　　（一）《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》（国家计委 、国家经贸委令第7号）中除下列行业外，其余行业均对民营资本开放：远距离超高 压输变电、城乡电网改造、有关核能的投资、放射性药品生产、放射性废物处理处置。
　　（二）允许类外商投资项目全部对民营资本开放。
　　（三）《外商投资产业指导目录》(国家计委、国家经贸委、外经贸部令第21号)的“鼓 励外商投资产业目录”中，除核电站的建设、经营外，其余行业均对民营资本开放。
　　（四）《外商投资产业指导目录》(国家计委、国家经贸委、外经贸部令第21号)的“限 制外商投资产业目录”中，除有关盐、烟草、成品油、原油批发的投资外，其余行业均对民 营资本开放。
　　（五）《外商投资产业指导目录》(国家计委、国家经贸委、外经贸部令第21号)的“禁 止外商投资产业目录”中，除下列行业外，其余行业均对民营资本开 放：放射性矿产的勘查、开采、选矿；放射性矿产的冶炼、加工；武器弹药制造业；致癌 、致畸、 致突变产品和持久性有机污染物产品生产；电网的建设、经营；空中交通管制公 司；邮政公司中平信等普通业务；博彩业（含赌博类跑马场）和色情业； 新闻出版(其中图书的发行环节、音像制品、电子出版物、广播电视节目中非新闻类等的发 行、制作环节允许 民营资本投资）；危害军事设施安全和使用效能的项目；国家和我国缔结或者参加的国际条 约规定禁止的其它产业。
　　（六）民营企业与境外投资者设立合资、合作企业按国家现行外商投资有关法律、法规 的规定办理。对民营资本开放领域的有条件限制经营，按国家有关规定办理。
　　（七）省发展计划委员会根据国家政策和全省的发展情况，适时调整全省对民营资本开 放的投资领域，并及时对外发布。

　　三、促进民营资本投资基础设施、公用事业和社会事业

　　（一）鼓励民营资本投资水电、城市防洪、综合利用水利枢纽工程、江海堤围建设、高 速公路、港口、公交、停车场、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施和公用事业， 以及装备工业等制造业，引导民营资本投资非义务教育、非公共卫生、体育、文化、社区服 务等社会事业。
　　（二）对已运营的经营性基础设施项目，可向全社会公开出售部分股权，积极探索通过 参股、入股等方式吸引民营资本投资高速公路、电厂、港口、供水、污水处理、垃圾处理等 可经营性的已运营项目。
　　（三）各级建设、环保、物价等部门要按照产业化要求，加快对城市供水、污水处理、 垃圾处理项目管理体制和运行机制的改革，促进从事城市供水、污水处理、垃圾处理的事业 单位按照《公司法》改制成独立的企业法人；要按照“保本微利，逐步到位”的原则，尽快 调整供水、污水处理、垃圾处理的收费标准，建立合理的价格体系；公交、燃气、停车场等 其它经营性的公用事业项目也要按照产业化要求抓紧推进改革；通过公开招标的方式，在已 建成设施的运营中引入竞争机制。

　　四、建立有利于民营资本投资的政策和管理环境

　　（一）各地各部门要根据公平、公正的原则，在年内对现行各种歧视和不利于民营资本投资发展的地方性政策法规，进行清理和修订，切实将本地、本行业内对民营投资者的优惠政策落实到位。
　　（二）建立和完善对民营资本开放领域的投资项目的市场化、社会化运作机制。物价部门要明确这部分领域的价格收费规定并对外公布；各行业主管部门要抓紧制定在本行业领域对 民营资本开放或可经营性项目社会化后，对各种所有制企业一视同仁的规范的投资、建设和运营管理办法。
　　（三）对符合《广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法》(粤府办〔2003〕3号 )的民营资本投资项目，各级发展计划部门要按照规定时限办理登记备案手续。规划、国土、建设、房管、环保、工商、消 防 等部门要在今年内，建立与投资项目登记备案制相适应的工作制度，简化民营投资 项目的审批手续。
　　（四）无论对民营资本开放还是限制的项目，凡按照《中华人民共和国招标投标法》必须进行公开招标的，符合条件的民营企业均具有平等的投标、竞标权利。
　　（五）各县级以上政府的有关行业主管部门要充分利用公众网信息平台及时面向全社会 公布投资信息。凡制定的国民经济和社会发展规划、各行业发展规划及重大项目规划，如不涉及保密的内容，要在规划通过批准之日起，5个工作日内，通过政府公众网发布。各级发展计划部门要加强对民营资本投资的引导，从今年下半年开始，每半个月要通过公众网，对外发布新批准的投资项目信息。

第二章　资金使用范围和扶持方式

第三章　职责分工

第四章　申报条件和工作程序

第五章　使用和管理监督

第六章　变更和处罚

第七章　附　　则

　　一、放宽个体工商户和私营企业市场准入条件

　　1.根据现行法律、法规和有关政策规定，规范个体工商户和私营企业登记注册的条件、 程序、要求，实行统一、规范、标准的操作办法。凡没有国家和省的法律、法规依据的行政 审批项目，一律不作为个体工商户和私营企业开业登记的前置审批条件。
　　2.积极探索规范新兴行业的登记办法，对担保业、社区居民服务业等新兴行业，在不违反国家和省有关规定的前提下，各地可积极开展登记试点工作，摸索经验，逐步规范。
　　3.除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都允许个体工商户和私营企业经营，鼓励跨行业、多种经营，不限经营方式、经营范围、经营规模。
　　4.对符合私营企业条件的个体工商户，可以直接变更登记为个人独资企业，或引导其规范登记为有限责任公司。
　　5.允许新设立的私营有限公司注册资本在50万元以下（含50万元）的，注册资本分期到位，首期达到法律规定标准50%以上的，可准予登记开业，不足部分，限期在一年内补足。
　　从事科技、技术的研究、开发、咨询及服务的科技型私营有限公司，其注册资本最低可为3万元。
　　自然人投资兴办个体工商户、个人独资企业或合伙企业的，不受注册资本限制。
　　6.放宽企业对外投资比例。不论是公司还是非公司制企业对外投资(含参股)数额由投资者依法自行确定。
　　7.允许以技术等无形资产作为资本投入办企业。技术人员用以法律形式取得产权的高新技术成果或专有技术投资兴办民营科技企业的，其成果经省科技行政主管部门认定的科技评估机构评估后，技术成果作价金额占企业注册资本的比例可不受限制，由投资各方协商约定 。
　　8.对创办民营科技型、农产品加工型企业，以及下岗失业人员创办非公司制企业，其出资额和出资方式、经营方式、组织形式、雇工人数等非关键条件尚有欠缺，但在1年内能够 完善的，可先核发有效期为1年的临时营业执照。
　　下岗失业人员申请从事临时性、季节性、流动性经营的，可以核发个体工商户临时营业执照。
　　9.凡利用自有房屋作为经营场地开办个体工商户和私营企业，但因历史原因造成申请开业登记时无法提供合法房地产证明的，可凭村（居）民委员会等机构出具的能够证明申请人 拥有该房屋使用权的证明文件进行登记。
　　10.私营集团有限公司的登记条件可放宽为：母公司注册资本在3000万元以上，有3个以 上控股子公司，母子公司注册资本总和达到6000万元以上。
　　科技型私营企业集团有限公司的登记条件可进一步放宽为：母公司注册资本在1500万元 以上，有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达到3000万元以上。
　　11.注册资本在600万元以上和年出口额在300万美元以上的外向型民营企业，凭有效证明，可以申请冠省名。
　　省级民营科技企业、省级扶贫农业龙头企业或山区从事生产型、科技型经营的企业，注册资本达到300万元以上的，可以申请冠省名。
　　12.国有、集体企业整体改制为私营公司制企业的，允许沿用原企业名称，并加“有限公司”或“股份有限公司”。对于改制后另起名称，同时又要求注明原企业名称的，允许在 使用新名称的同时，加注原企业名称。

　　二、改进监管，促进个体工商户和私营企业健康发展

　　13.建立以经济户口为核心的动态化、经常化的监管新机制，结合动态管理改革年检、 验照办法，减少环节，简化手续。
　　14.依托经济户口信息化管理系统，建立企业信用收集、评价、警示、奖惩机制，对违 法违规者，视情节予以警示或处罚。每年开展一次“守合同、重信用”公示、命名活动，对 被评为优秀（先进）或“守合同、重信用”单位的民营企业，列入信用档案的“红名单”， 在当年度年检时予以免审。
　　15.依法打击各种扰乱市场经济秩序的行为和各种不正当竞争行为。在查处无照经营中 ，贯彻“疏导与制止、教育与惩罚相结合”的原则，对符合个体工商户和私营企业条件的， 要引导其依法登记注册，规范其经营行为，促使其合法经营。
　　在查处违规案件中，对个体工商户和私营企业违规情节轻微，且能按要求在限期内改正其违规行为，又未造成社会危害的，可不予行政处罚。
　　坚决查处侵犯企业名称权、商标权、经营权等行为，积极协助企业解决名称、商标等纠纷。
　　16.省每年认定一批著名商标，并指导知名度高、产品技术含量高、质量好、市场覆盖 面广的个体工商户和私营企业，通过认定驰名商标、著名商标，加强对其商标权益的保护。 积极引导农业企业申请注册农副产品商标。

　　三、规范和减免收费，加强对个体私营企业的扶持

　　17.各级工商行政管理部门必须严格按照国家和省政府批准的收费项目和收费标准收费 ，不得超范围、超标准收费，禁止在年检、验照时“搭车”收费或代收费。
　　18.国有企业下岗职工、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、享受 最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员从事个体经营的，除建筑业（包括建筑 、安装、修缮、装饰及其他工程作业）、娱乐业（包括歌厅、卡拉OK歌舞厅、夜总会、音乐 茶座、台球、高尔夫球、保龄球、游艺等）和广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制 的行业外，凭《再就业优惠证》，从发照之日起3年内免收个体工商户注册登记费（包括开 业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费 、经济合同鉴证费和经济合同示范文本工本费。上述收费优惠政策按规定执行至2005年12月31日止。
　　19.贫困山区居民申请开办个体工商户试营业的，可先核发有效期为3个月的临时营业执 照，试营业期间免收个体工商户管理费。对引导纳入工商登记管理的种养业个体工商户，免 收相关登记费和个体工商户管理费。
　　20.私营企业承包、租赁、兼并、收购国有、集体中小企业的，执行国有、集体企业改 革、改组、改造过程中的登记注册收费减免规定，即办理企业变更登记收费每件50元；企业 “三改”后的注册资本总量不超过原有企业（含两个或两个以上企业，下同）注册资本之和 的，不收注册登记费，只按上述标准收取变更登记费；企业“三改”后的注册资本总量超过 原有企业注册资本的部分，按规定的注册登记费标准收费，但不另收变更登记费；办理商标 变更登记按每件500元收费。

　　四、加强和改进对个体工商户和私营企业的服务

　　21.对个体工商户和私营企业注册依法需要前置审批的，逐步实行并联审批方式，联合有关部门同步审批，限时完成，提高出证、发照速度。对不涉及前置审批条件限制或人民生 命财产安全的个体工商户开业，可委托工商所核发营业执照。
　　22.各级工商行政管理部门要严格按省工商行政管理局《关于加强和规范登记注册窗口建设的意见》（粤工商〔2002〕33号）规定，落实首办（问）责任制和窗口工作人员职责， 按统一的程序、手续受理申请，按统一的法规、政策审核材料，使用规范用语接受咨询。采 取设立专办窗口、绿色通道、定期走访、上门服务等方式，为企业办理登记注册提供优质服 务。下岗失业人员凭《再就业优惠证》申办个体工商户和私营企业，符合条件的要优先受理 ，优先发照，兑现优惠政策。对获得进出口权的私营企业，要及时为其办理变更登记手续。
　　23.各级个体劳动者协会和私营企业协会要坚持“自我教育、自我管理、自我服务”的 方针，积极反映个体工商户和私营企业的意见和建议，并协助其及时解决经营中的实际问题 ；积极开展政策、法规的宣传和教育活动；举办各种形式的经贸、技术成果转化等洽谈活动 ；开展对个体工商户、私营企业技术人员和工作人员的继续教育培训，落实各类专业技术职称的报考、评审、认定工作。
　　24.各级工商行政管理部门要完善企业联系点工作制度，加强与民营企业和民营企业家的联系。加强与有关部门的沟通和协调，衔接好前置审批与登记注册的关系，减少前置审批 与登记、年检时效的矛盾，排除企业登记注册政策上可能出现的障碍。
　　25.加强个体工商户和私营企业的统计工作。搞好个体工商户和私营企业有关数据的统计、整理、分析、利用工作和企业信用的记录、管理工作。健全调查分析制度，总结经验，提供决策参考。

　　一、加快民营科技企业发展的指导思想和总体目标

　　以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持技术创新与制度创新相结合、 市场导向与政府引导相结合、公平竞争与规范经营相结合、营造环境与科学管理相结合，进 一步优化环境，加强服务，全面提高民营科技企业的整体素质和国际竞争力，使之成为我省 科技创新、出口创汇、资本扩张的重要生力军。到2005年，民营科技企业的高新技术产品产 值占全省高新技术产品产值的50%以上，超百亿元规模的民营科技企业（集团）5-7家， 超亿元的350家以上，全省民营科技企业发展的主要经济指标继续在全国保持前列。

　　二、鼓励各类机构和人员创办民营科技企业

　　鼓励有条件的科研机构、高等学校校办企业和国有企业，通过股份制改造，转制为民营 科技企业。高等学校、科研院所的科技人员可离岗创办或进入民营科技企业工作，经批准， 可保留公职两年。重新进入国有单位的，工龄可以连续计算。高等学校在校研究生、本科生 创办民营科技企业的，可保留学籍3年。在境外取得永久居留权的留学人员，在省级民营科 技企业或高新技术产业开发区、民营科技园区工作期间取得的合法收入依法纳税后，可以全 部购买外汇，按规定携带出境或者汇出境外。以高新技术成果和专有技术投资兴办民营科技 企业，其成果经省科技行政主管部门认定的科技评估机构评估后，作价出资额占企业注册资 本的比例可不受限制，由投资各方协商约定。
　　省科技行政主管部门认定的省级民营科技企业，经省工商行政管理部门核准，企业名称 可以冠省名。

　　三、规划建设好民营科技园

　　支持已有一定基础的工业园区通过整合提高，发展成为民营科技园。省重点支持 建立在市一级的省级民营科技园，由省科技行政主管部门会同有关部门制定政策措施予以扶 持。山区 和东西两翼14个市要用好省财政3000万元专项资金，加快民营科技园和民营企业园区的发展 。

　　四、鼓励民营科技企业增加科技开发投入

　　民营科技企业用于开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费用，按实际发生额计入成本。技术开发费年增幅在10%以上的，可再按实际发生额的50%抵扣应税所 得额。技术转让以及在技术转让过程中与技术转让相关的技术咨询、服务、培训所得，年净 收入在30万元以下的，免征所得税。中试设备折旧年限，按审批权限报经税务部门批准，可 适当缩短。对为生产列入《国家高新技术产品目录》的产品进口所需自用设备的技术和配套 件、备件，按国家规定免征关税和进口环节增值税。

　　五、支持民营科技企业开展产学研联合

　　鼓励民营科技企业与高等学校、科研院所建立稳定的科技合作关系，自办或合办技术开发机构，进行产学研联合科技攻关。省支持在年产值超亿元的省级民营科技企业中建立100 家省级工程技术研究开发中心。鼓励有条件的民营科技企业参加省重大科技计划项目竞标。 省要再选择一批主要由民营科技企业承担、能够做大做强的科技产业化项目，纳入科技计划 予以重点支持。
　　民营科技企业向非关联的非营利性科研机构的新产品、新技术、新工艺所发生的研究开 发费用的资助支出，经主管税务机关审核，可以全额在当年应纳税所得额中扣除。

　　六、支持民营企业提高技术创新能力

　　以专业镇、民营科技园为依托，实施技术创新项目，推广先进标准和先进适用技术，建立健全开发式信息服务体系。充分利用各类社会资源，有选择地在IC设计、生物技术、现代制造业、软件产业、生物医药研究等战略性领域或重点行业建立行业技术创新中心，构建为 民营科技企业和中小型企业服务的技术创新平台。
　　省财政从2003年起5年内，在原来基础上每年再增加安排的5000万元科技三项经费，主 要用于扶持民营企业关键共性技术的研发和中试，省级民营科技园的规划、论证，科技服务 体系、信息网络平台和技术创新平台建设，专业镇技术创新平台建设，省民营科技企业工程 技术研究开发中心建设和民营企业知识产权保护等。各级政府有条件的应安排相应资金，支 持民营科技企业发展。

　　七、完善民营科技企业服务体系

　　鼓励高等学校、科研机构、民营科技企业、外资机构及其他社会力量创建综合或专业孵 化器，经省科技行政主管部门认定，各类孵化器享受高新技术企业的优惠政策。各类工程技术中心、生产力促进中心、技术转移中心和技术中介等机构，要把培育和服务民营科技企业 作为重要职能。

　　八、推动风险投资资金支持民营科技企业

　　引导风险投资资金投向民营科技企业，特别是高新技术企业。创业投资机构投资处于初 级阶段，属于核心技术开发，具有产业化背景的项目或企业，可优先列入政府的科技计划项 目给予支持。

　　九、加快建立民营科技企业贷款担保体系

　　各级政府要积极推进和组织建立中小企业信用担保体系，鼓励具备条件的民营企业成立担保机构，开展担保业务。担保机构按国家和省有关规定享受有关优惠和扶持政策。担保 机构对负连带责任的高新技术产业项目发生的担保损失，经主管税务机关审核，允许在税前 扣除。

　　十、引导民营科技企业加强知识产权工作

　　省、市知识产权部门对民营科技企业单位或个人申请国内发明专利联合给予资助。省科技行政主管部门要会同有关部门抓好一批省民营科技园、民营科技企业建立知识产权工作制 度示范试点，支持实施知识产权战略。

　　十一、推动民营科技企业实施技术标准战略

　　省、市质量技术监督部门协助各地民营科技企业建立以企业生产管理标准为基础、以产品质量标准为核心、以检验检测标准为保证的企业标准体系。鼓励民营科技企业主动参与国 家标准、行业标准的制定，积极采用国际标准和国外先进标准，提高民营科技企业的产品竞 争力。

　　十二、鼓励民营科技企业制度创新

　　支持有条件的民营科技企业在明晰产权的基础上，按照《公司法》进行公司制改造。省科技行政主管部门要会同有关部门抓好一批民营科技企业建立现代企业制度的试点。

　　十三、加强对民营科技企业发展的引导和服务

　　政府有关部门要按照《广东省民营科技企业管理条例》的要求，加强对民营科技企业的 指导、协调和服务。

　　为深入贯彻党的十六大和省第九次党代会精神，促进我省民营经济大发展，增强我省综合经济实力、国际竞争力和发展后劲，加快全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化进程，特作出如下决定。

　　一、充分认识民营经济的重要地位和作用

　　（一）发展民营经济是进一步解放和发展生产力，实现富民强省的重要途径。民营经济是利用国内民间资本兴办，适合现阶段生产力发展水平，最具活力和生命力的经济。它同国有经济、集体经济一样，都是我国社会主义市场经济的重要组成部分。加快发展民营经济，对于进一步调整所有制结构，完善社会主义基本经济制度，培育新的经济增长点，增强我省综合实力和发展后劲，应对加入世贸组织后的新形势，扩大对外开放和提高对外开放水平，繁荣市场，增加就业和维护社会稳定，全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化，具有重大而深远的意义。改革开放尤其是党的十五大以来，民营经济日益成为推动我省经济发展的重要力量。面临新形势和新的发展阶段，各级党委和政府必须从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识发展民营经济的重大意义，按照党的十六大提出的必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的要求，增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，促进我省民营经济大发展，在大发展中实现新的提高。
　　（二）加快民营经济发展的指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力营造民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，在全省迅速形成民营经济大发展的新局面。以科技创新、制度创新和管理创新为动力，促进有条件的民营企业逐步实现从家族经营向现代企业制度转变，民营经济从分散小规模经营逐步向规模化、集约化经营转变，从主要是劳动密集型产业向技术密集型产业和劳动密集型产业相结合转变，从不规范经营向重质量、重信用、遵纪守法的规范经营转变，全面提高民营经济的整体素质。

　　二、公平待遇，力促民营经济大发展

　　（三）放宽投资领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放。凡是我国政府承诺对外商逐步开放的领域，要引导民营资本加快进入。鼓励和引导民营资本投资我省的支柱产业、高新技术产业和现代服务业，参与城乡基础设施和公用事业建设，鼓励民营资本独资或参股组建投资公司或风险投资公司。积极探索和推进在电信、医疗、卫生、文化、教育、旅游和体育等领域引进民间投资。建立与市场经济相适应的项目审批和管理体制，对民营资本投资于国家和省产业政策鼓励发展项目的，除国家有规定的外，按照《广东省社会投资项目登记备案暂行办法》的要求，实行项目登记备案制。
　　民营企业收购和兼并国有、集体企业，或国有、集体企业转制为民营企业，享受国有和集体企业改革的优惠政策。
　　（四）放宽经营条件。放宽注册限制条件，创办民营科技型、农产品加工型企业，以及下岗失业人员创办非公司制企业，非关键条件尚有欠缺，但一年内可以完善的，可由工商部门核发为期一年的临时营业执照，并按正规企业实行预备期管理。
　　（五）消除各种歧视与不合理规定。各级管理部门要按照公平、公正、竞争的原则，废除或修改体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策与管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。民营企业在进出口、用地、人才引进、办理证照、收费等方面的不公平待遇必须取消；在科研项目申报、技改贴息等政府专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面，享受与其他所有制企业的同等待遇；在国内外经贸展洽活动摊位等资源的分配上应有适当份额；充分尊重民营投资项目投资人的自主权，除涉及公众利益的项目外，由投资人自主决定是否进行项目招标，依法进行建设。
　　增加发展民营经济的土地供应，生产型重大项目可由省、市统一调剂安排用地指标。民营企业依法获得的土地使用权，可依法转让、抵押、出租、折价入股。
　　（六）加强对民营企业的财政与金融支持。金融机构要改善对民营企业的金融服务，开发适合民营企业特点的融资服务项目。积极试行非全额担保和非完全抵押贷款，扩大票据业务和对优质民营企业的授信服务，探索对民营企业的信用贷款。完善民营中小企业土地、厂房权属及权属转让的管理政策和制度，切实解决影响企业抵押能力的历史遗留问题和政策不配套的问题。引导和规范民间信用的发展，积极推广委托贷款。扩大民营企业直接融资渠道，各级政府要大力支持符合条件的民营企业以各种方式上市融资和发行债券，在法律允许的范围内，妥善处理民营企业改制上市前的税收、资产权属和股权规范等历史遗留问题，对重组省内上市公司的，在费用减免、债务剥离、优质资产注入和富余职工安置方面进行协调和给予支持。鼓励民营企业与外商合资合作，大胆探索民营企业产权交易的有效形式。
　　按照《中小企业促进法》的要求和国家有关部署，积极探索适合市场需要和我省特点的中小企业信用担保体系发展模式。各级政府要积极推进和组织建立中小企业信用担保体系，鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展担保业务，鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保。对不以营利为主要目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，按照国办发〔2000〕59号通知的有关规定办理，三年内免征营业税。
　　从2003年起连续5年，省财政每年安排扶持中小企业专项资金2亿元，重点用于支持民营企业技术创新、中小企业信用担保体系建设、中小企业服务体系建设、国家中小企业发展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等。各市、县也要安排一定资金支持上述项目建设。有关部门要积极协助符合条件的民间投资项目申请国家高新技术产业化资金、中药现代化专项资金、中小企业创业资金、外国政府贷款和国际金融组织贷款等各类政策性扶持资金。

　　三、重点扶持发展四类民营企业

　　（七）民营科技企业。政府有关部门要按照《广东省民营科技企业管理条例》的要求，加强对民营科技企业的指导、协调和服务。鼓励高等学校、科研院所的科研人员，留学回国人员和社会各界创办和投资民营科技企业。技术人员以高新技术成果或专有技术投资兴办民营科技企业，其成果经专门机构评估和省级科技行政主管部门认定后，技术成果占企业注册资本比例可不受限制，由投资各方协商约定。鼓励科研机构、高等学校兴办的企业和国有企业，转制为民营科技企业，并在转制过渡期继续享受国家有关优惠政策；采用股份制形式转化职务成果的，可将不低于科技成果入股时作价金额20%比例的股份奖励给成果完成者；转制为企业的科研院所，可按企业净资产的一定比例划出股份作为创业股和管理股奖励给企业创办人和主要经营管理人员，最高比例可达15%。
　　省支持各地建立民营科技园，由科技部门会同经贸、信息、国土、工商、地税等部门制定相应的扶持措施，引导民营科技企业进入科技园区，向集约化、规模化方向发展。省财政对山区和东西两翼14个市一次性各安排3000万元，用于支持民营科技园和民营企业园区的建设。
　　省财政从2003年起5年内，在原有基础上，每年增加安排科技三项经费5000万元,重点用于扶持民营科技企业关键技术、共性技术的研发和中试，省级民营科技园的规划、论证和技术创新中心建设、专业镇技术创新中心建设、省民营科技企业工程技术研发中心建设和民营企业知识产权保护工作。
　　（八）外向型民营企业。大力支持和协助民营企业取得进出口经营资格，推动民营企业开拓国际市场，参与国际工程承包和劳务合作，开展国际化经营。
　　增加省财政设立的出口退税账户托管贷款贴息资金，鼓励银行扩大出口退税账户托管贷款规模，缓解民营企业出口退税难问题。从2003年起连续5年，省财政每年安排2500万元，设立中小企业开拓国际市场资金，资助民营企业参加各类国际展销会，采用国际标准，申报国外知识产权，建立国外营销网络和研发机构，开展进出口业务培训。
　　（九）吸纳下岗人员就业的民营企业。吸纳下岗失业人员就业的民营企业和个体工商户，以及下岗失业人员从事个体经营的，其税费减免、小额贷款担保、社会保险、职业介绍和职业培训补贴等，按照中央《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）和粤发〔2002〕15 号文及有关部门配套文件的规定执行。
　　省财政从2003年起3年内，每年增加安排再就业资金5000万元，专项用于民营企业吸纳下岗人员的社会保险、岗位、就业服务、技能和创业培训等补贴。各地级以上市要在国家和省规定设立的再就业专项资金规模不变的基础上，适当增加安排民营企业吸纳下岗人员就业的各类补贴以及小额贷款担保金。
　　（十）从事农产品加工的民营企业。各级政府的涉农扶持资金要进行整合并集中使用，以贷款贴息为主要形式，实行省、市、县按比例负担的办法，支持从事农产品加工的民营企业进行深加工和保鲜技术的开发应用，以及设备更新改造、农产品加工基地的质量控制和标准化建设、农产品市场开拓、技术服务和人员培训等。
　　省对经营规模较大的民营农产品加工企业和鲜活产品运销企业，发放500个农产品运输绿色直通车证。这批直通车证要优先发给省确认的扶贫农业龙头企业和在山区带动农户1000户以上的农产品生产及加工民营企业。盐业管理部门对农产品加工（腌、卤为主）企业的食用盐列入计划，实行价格优惠和专户供应。

　　四、努力提高民营经济的素质和水平

　　（十一）积极推进民营经济组织结构调整。政府扶持有优势的民营企业做大做强。从2003年起，每两年根据企业经营资产、营业收入、利税和自主知识产权拥有量等指标，确定全省百强民营企业，并在政府出版物、网站、权威媒体以及政府组织的相关活动中进行广泛宣传。百强民营企业的认定条件和扶持政策，由省经贸委会同有关部门负责制定。
　　积极推动大企业、企业集团与中小企业开展多种类型的经济技术合作，逐步形成以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，防止和减少恶性竞争，建立整体竞争优势。
　　（十二）推动民营企业创立自主知识产权和开展品牌经营。民营企业申请发明专利，省市知识产权部门联合给予资助；已产业化的专利技术，经省主管部门确认，可直接参加省级科技评审；符合科技兴贸专项资金资助条件的民营企业，由“省科技兴贸专项资金”给予资助。省政府重奖获得中国驰名商标和省著名商标称号的企业、产品被评为中国名牌产品和省名牌产品的企业、出口商品被列为国家外经贸部重点支持的名牌出口商品的企业、专利技术被授予“中国专利金奖”和“中国专利优秀奖”的企业。
　　（十三）提升专业镇经济整体素质，推进民营经济向园区化发展。总结推广“专业镇技术创新示范试点”经验，在全省专业镇广泛建立服务于民营中小企业的技术创新中心、质量保证服务体系。省中小企业发展资金和新增加的省科技三项经费，要有一定比例用于支持专业镇技术创新中心和民营科技园的配套设施建设。
　　结合城镇化建设，在有条件的乡镇建立工业园区。依托专业镇、大型工业企业或专业市场，建立特色工业园区。乡镇工业园区由各市县政府规划和管理，特色工业园区由省发展计划委会同省经贸委、省科技厅规划和管理。特色工业园区要突出产业特色，突破行政区划限制，与我省的产业发展规划相衔接。
　　（十四）加强民营企业的人才队伍建设。省有关部门要制定相关政策规定，利用现有高等学校和中介组织的力量，为民营企业经营管理人员的培训、民营企业家出国考察和开展国际交流创造条件。逐步建立经理人才测评与推荐中心，推进经营管理者职业化和市场化，充分发挥市场配置人才的作用。
　　破除人事管理中的身份和所有制界限，鼓励各类人才到民营企业就业。对民营企业引进人才，参照《关于加强专业技术人才队伍建设的决定》（粤人发〔2002〕252号）办理，实行与其他所有制企业同样的户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学入托政策。民营企业科技和管理人员可以按照国家规定参加相应的专业技术职务资格评审，技术工人可通过职业培训和职业技能鉴定获取国家职业资格证书。
　　（十五）推进民营企业制度创新和管理创新。符合条件的个体工商户要及时规范登记为私营企业，具备一定规模和素质条件的民营企业要积极改组为股份公司，其他民营企业要着重改进内部组织结构和管理结构，逐步实现所有权和经营权分离。鼓励民营企业通过相互参股、职工持股、吸引外资等多种形式，建立多元和开放的产权结构；允许以管理、技术等无形资产作为资本投入，推行期权制，形成有利于吸引社会资金和容聚高层次人才的制度保障。
　　帮助民营企业开展质量基础工作和提高质量管理能力。在民营企业中广泛推行ISO－9000族质量体系认证，有条件的企业推行ISO－14000族环境管理体系认证。

　　五、积极营造有利于民营经济发展的良好外部环境

　　（十六）优化政务环境。各级政府要按照多服务、少干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设障碍的要求，积极改进对民营企业的管理与服务。以行政审批制度改革为重点，简化办事程序和环节。除国家和省的法律、法规规定外，企业登记的前置审批条件一律取消或改为登记备案制。设立省民营企业投诉中心，由省工商联负责具体运作，各地可相应建立民营企业的投诉机制。严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。定期或不定期组织民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，并向社会公布评议结果。建立和完善民营经济的各项统计制度。
　　（十七）优化法制和管理环境。根据世界贸易组织规则和市场经济公平、公正的原则，清理和修改现行各种歧视和不利于民营经济发展的地方性政策法规。建立面向全社会的信息公开制度和政策制定过程的意见征询制度，有关法律、法规和政策必须及时、广泛公布。政府及其部门出台与民营企业有关的政策和管理措施要充分听取民营企业的意见。积极开展政策法规的宣讲、咨询和人员培训，帮助民营企业熟悉相关法规和政策。加快制定和完善保障民营企业和民营企业家合法权益的地方性法规与政策。
　　（十八）规范市场秩序。继续加大“两大整治”力度，坚决取缔无照经营，打击走私贩私、制假售假、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，引导民营企业规范经营和守法经营。加强对民营企业消防、安全生产和环境保护的管理，加强对民营企业劳动关系处理、工资支付、劳动保护、社会保险的监察，依法维护劳动者的合法权益。民营企业要注意维护自身形象，运用先进技术和管理手段提升企业素质。
　　加快建设全省企业信用信息系统，整合分散在政府各部门和社会相关管理部门的企业信用信息。建立合理的企业信用评估和管理体系，以及企业信用信息依法披露制度。全省企业信用信息系统的建设由省信息产业厅会同有关部门进行。
　　（十九）建立和健全社会化服务体系。放手发展各类市场中介组织，加快建立执业标准和监督机制，建设公共性服务平台，为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。
　　加快行业协会(商会)的改革与发展，广泛吸收民营企业入会，扩大行业协会(商会)的覆盖面和代表性。逐步赋予行业协会(商会)制定行业规范和标准，参与行业规划和资质审查，维护行业公平竞争和行业利益等职能。加强行业协会自身的规范化建设，建立高素质的协会专业化管理队伍。

　　六、加强对发展民营经济工作的领导

　　（二十）把发展民营经济摆上重要议事日程。各级党委政府要把发展民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，放在我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的重要位置。加强与民营企业家的联系，认真听取他们的意见和建议，切实帮助他们解决企业发展中的困难。
　　（二十一）进一步理顺对民营企业的宏观管理体制。在省经贸委设中小企业局（同时挂乡镇企业局牌子），负责组织实施国家和省有关中小企业和民营企业的政策、法规，综合协调相关部门对民营企业进行指导和服务。各市、县可根据实际情况成立相应的管理机构。政府各职能部门要协力进行管理体制改革和创新，加强协调与协作，形成工作合力。工商联、个体劳动者协会、私营企业协会要充分发挥作为沟通民营企业与党和政府的桥梁与纽带作用。
　　（二十二）努力提高民营企业家的素质和政治社会地位。加强思想政治工作，引导民营企业家把自身的发展与国家和民族的命运紧密联系在一起，走爱国、敬业、诚信、守法的道路。鼓励和支持民营企业家参政议政，参加各类评选先进活动。省每两年表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家，各市县也可进行相应的表彰。重视宣传和舆论导向作用，加强正面宣传，营造有利于民营经济发展的良好舆论氛围。
　　（二十三）积极探索民营企业党建工作的有效途径。积极开展在民营企业中建立党组织和发展党员的工作，建立健全工会和共青团等群众组织。从民营企业的实际出发，解放思想，大胆探索，努力提高民营企业党建工作的水平，促进民营企业健康发展。
　　各地区、各部门要按照本决定的精神，结合实际，抓紧制订具体的配套政策和实施细则，并加强检查落实。

　　(此件发至县) 

主题词：经济工作　民营经济△　发展△　决定　

二○○○年四月二十六日

关于广东省科技兴贸实施方案

省外经贸厅　省科技厅

(二○○○年三月二十八日)

　　
　　为贯彻落实科教兴粤战略,加快科技成果转化,优化出口商品结构。根据外经贸部、科技部《科技兴贸行动计划》(国科发计字219号)的通知精神,结合我省的实际情况,现提出我省的科技兴贸实施方案(以下简称实施方案)。

　　
　　一、宗旨和目标

　　
　　实施方案的宗旨:贯彻科教兴粤战略,发挥科技及高新技术产业与外经贸结合的优势,进一步提高出口商品科技含量,扩大我省高技术产品和技术出口,促进我省从贸易大省向贸易强省转变,使外贸出口和利用外资持续、稳定、健康发展。
　　实施方案的目标:力争在3年内(2000-2002年),将高技术产品出口和技术出口占出口总额的比重从1998年的12.19%提升到20%,年均递增30%。

　　
　　二、主要内容和任务

　　
　　(一)确定和发展高技术出口产品。
　　以国际市场为导向,在我省高技术产品优势和其技术领域中将电子信息、生物技术与医药、新材料、光机电一体化领域作为全省重点扶持和开拓的产业;把纺织服装、食品饮料和建筑材料等作为高技术改造和提升档次的传统产业。重点扶持、发展省级以上科技计划项目。
　　(二)加快高技术产品及技术出口基地的建设。
　　1、要充分发挥我省的高新技术开发区、工业园区、开发基地的高新技术产业集中、信息快、机制活、人才多等有利条件并加快其建设。深圳市和珠三角高技术产业带应加强科贸结合,创造支持高技术产品出口的有利条件与环境,优化和调整外经贸出口结构,推动区域经济的发展。要充分利用国家政策,积极引导基地的企业参与国际分工,开拓国际市场,促进高技术产品的出口,最终形成高技术产品出口区域经济带。其目标:一是力争在短期内形成有较大出口规模的主导产品,并拥有出口产品的自主知识产权。二是形成高技术出口产品创新、开发能力,推动科技成果转化,带动相关产业的发展。
　　2、着力扶持50家省重点发展的工业大企业或企业集团办好工程技术研究开发中心,使之成为全省工业技术开发的重要基地;更好发挥已建成的高新技术产业开发区和高新技术企业的技术开发优势,将其中已产业化且具有市场前景的产品尽快形成规模;扶持科研院所、生产力促进中心等机构的新产品开发和技术改造。
　　3、抓好外经贸部、科技部列入科技兴贸行动计划重点扶持的出口企业:其中广州市5家、深圳市18家、其他市20家(具体名单附后)。
　　(三)建立高技术产品境外研究开发基地,生产、加工基地与销售网络。
　　1、总结和推广深圳康佳、创维、华为、中兴、惠州TCL、珠海格力等公司在境外设立研究开发机构和办厂的成功经验。鼓励和扶持有条件的高新技术企业或大型工业生产企业和拥有自主知识产权的高技术的生产企业到发达国家建立研究开发机构,到低成本国家开展加工贸易业务;在主要目标市场建立销售服务网络,扩大高技术产品市场的占有份额。
　　2、增强对加工贸易引进技术的消化吸收创新能力。鼓励和坚持高起点引进国外先进技术,重视优势产业的适用技术引进,注重专利、专有技术、软件及配套技术的引进,切实防止低水平的重复引进,提高我省产业技术装备水平。推进现有加工贸易企业的技术改造。鼓励产、学、研联合,提高加工贸易引进技术消化吸收创新的水平和档次,创造具有自主知识产权的专利技术和名牌产品。
　　(四)建立高技术产品及技术出口市场信息服务体系。
　　为开拓高技术产品出口市场,建立适应高技术产品出口特点的市场信息服务体系。
　　1、鼓励各地级以上市培育和建立起高技术产品出口咨询服务中介机构。
　　2、根据外经贸部和科技部统一部署的要求,做好省、地级以上市外经贸和科技主管部门、国家高新技术产业开发园区及重点高新技术产品出口企业与外经贸部电子贸易信息网、国家科技信息网、国家技术贸易信息中心网站的联网工作。通过信息网介绍我省高技术出口产品情况,积极组织各市技术出口企业和高技术产品出口企业通过各种形式参加网上交易。
　　3、加强与我驻外使馆经商处、科技处的联系,通过其提供国际技术贸易市场,特别是技术和高技术产品的供求信息。
　　(五)加强高技术产品出口队伍的建设。
　　1、积极开展对外合作与交流、大力培养高新技术产品及技术出口人才。通过举办各种类型的技术交流、培训班,对有外贸权的科研院所、高技术产品及技术出口经营单位的有关人员进行国际贸易、法律法规、国际惯例、世界贸易规则、国家有关政策法规知识和电子贸易等贸易手段的培训,使一批既懂技术又懂国际贸易的人才尽快成长。
　　2、积极推进广东外贸人才优势与高新技术产品生产企业技术优势的结合,促进企业走向国际市场。
　　3、建立有效的分配制度,提高市场信息搜集人员、技术开发人员、市场推销人员、售后服务人员等在高技术产品出口收益中的分配比例,以调动各类人员促进高技术产品出口的积极性和创造性。
　　(六)积极组织参加国际高新技术成果交易会、洽谈会。
　　结合目标市场的开拓工作,积极组织省内企业参加国内外高新技术成果交易会、洽谈会、展销会。尤其要积极参加国家每年秋季在深圳市举办的中国国际高新技术成果交易会和春秋两季的广交会。

　　
　　三、实施的措施

　　
　　(一)第一把手抓第一生产力。各级领导必须把科教兴粤摆上突出位置,各市、县(区)主要负责人要作为科技工作的第一责任人,负总责。各级政府要采取切实有效措施,加大扶持高新技术产品出口企业和项目的发展。
　　(二)积极、合理、有效地利用外资,加大技术引进,特别是引进软件技术和必要的关键设备。通过技术引进,促进产业升级和支柱产业的形成,并提高高技术产品和技术出口能力。加强引进技术与自主创新相结合,重大引进项目立项前,省科技厅、外经贸厅"科技兴贸"成员参与小组论证。积极支持技术开发型科研机构直接进入经济建设主战场,逐步转为企业法人,实行科工贸、科农贸一体化,以产业、企业技术创新、技术改造和开发新产品为己任,支持产业结构优化升级。
　　(三)积极推进粤港澳在发展高技术产品出口方面的合作,通过共同建立高新技术产品开发中心等办法或合资合作、加工贸易等方式,大力开拓高技术产品及技术出口市场。
　　(四)建立高科技风险投资机制和积极引进境外的风险投资公司,充分利用这些风险投资公司的资本和经验,增强我省高技术投资和开发的力度。
　　(五)利用我省的高新技术开发区和经济开发区的各种有利条件,形成成果孵化的技术环境,集聚一批人才和管理咨询公司,加快我省科研成果的商品化、产业化、国际化;特别是加速具有自主知识产权的高新技术产业的发展。积极推动我省经国家批准的6个高新技术开发区争取列入国家"高新技术产品出口工业园"。园内实施隔离封闭,遵循"境内关外"的国际通行做法,最大限度地方便高新技术企业对外经济、技术、人员以及货物和服务的交流,加快高新技术产业的发展。
　　(六)支持有条件的科研院所和高新技术企业取得自营进出口权;对符合条件的国有、集体所有制的科研院所和高新技术企业,可按外经贸部外经贸政发第595号文通知,实行自营进出口权登记制。鼓励民营科技企业的技术和产品进入国际市场,支持民营科技企业向高新技术企业发展。对年出口额达到外经贸部门规定规模的民营科技企业,经批准可享有进出口经营权。
　　(七)鼓励高新技术产品出口企业申请国外专利,帮助企业尽快通过ISO系列国际认证及高新技术产品出口必需的其他国际标准认证,提高出口产品的国际竞争力。
　　(八)积极帮助高技术产品出口企业向国家进出口银行、国家开发银行、国家农业开发银行申请优惠贷款。鼓励和帮助科技型中小企业申请"国家科技型中小企业创新基金项目"。鼓励和帮助企业争取国家科技兴贸专项资金的资助和补帖。
　　(九)认真贯彻省政府《转发国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》(粤府21号),规范有关扶持高新技术产业发展的优惠政策。各地均应禁止擅自制定税收先征后返政策,对技术创新、高新企业的税收问题,一律依照国务院规定及财政部、国家税务总局的有关通知执行。

　　
　　四、组织和管理

　　
　　建立省外经贸厅、省科技厅科技兴贸联席会议制度。定期召开两厅推动高技术产品出口联席会议,确定我省高技术产品出口的发展战略、工作方针和任务,审定我省科技兴贸行动计划和有关配套政策措施,协调解决行动计划实施中的有关问题。

　　附件:广东省列入外经贸部、科技部科技兴贸

　　行动计划重点出口企业名单

(全国166家,其中广东43家)

　　
　　一、广州市(5家)

　　
　　1、广州国信华凌集团有限公司
　　2、广州乐华电子有限公司
　　3、万宝电器集团公司
　　4、广州金鹏集团公司
　　5、广州国光电器股份有限公司

　　
　　二、深圳市(18家)

　　
　　1、深圳兰光电子工业总公司
　　2、深圳蛇口广华公司
　　3、深圳开发科技股份有限公司
　　4、深圳市华为技术有限公司
　　5、深圳市中兴通讯股份有限公司
　　6、深圳粤宝电子工业总公司
　　7、深圳赛格日立公司
　　8、深圳安科高技术有限公司
　　9、深圳海天医疗器械有限公司
　　10、深圳奥沃国际有限公司
　　11、深圳迈瑞电子有限公司
　　12、康佳集团股份有限公司
　　13、深圳三洋华强电子有限公司
　　14、深圳创维集团公司
　　15、深圳晶石电器制造有限公司
　　16、先科电子集团公司
　　17、赛格三星电子有限公司
　　18、深圳莱宝真空技术有限公司

　　
　　三、其他各市(20家)

　　
　　肇庆市:1家
　　广东风华高新科技集团有限公司
　　佛山市:1家
　　广东佳力电源器材制造有限公司
　　汕头市:2家
　　汕头超声仪器研究所
　　汕头超声电子(集团)公司
　　东莞市:3家
　　东莞生益电子有限公司
　　东莞生益敷铜板股份有限公司
　　广东福地彩色显像管股份有限公司
　　惠州市:3家
　　惠州科美思集团医用电子仪器厂
　　TCL王牌电器(惠州)有限公司
　　广东省惠阳机械厂
　　中山市:3家
　　中山嘉华电子(集团)有限公司
　　中山威力集团公司
　　广东星宝(集团)有限公司
　　顺德市:4家
　　广东美的集团股份有限公司
　　广东格兰仕企业(集团)公司
　　顺德惠而浦电制品有限公司
　　广东科龙(容声)集团有限公司
　　潮州市:1家
　　潮州三环(集团)股份有限公司
　　珠海市:1家
　　珠海格力电器股份有限公司
　　江门市:1家
　　江门金羚电器有限公司

　　各市、县党委和人民政府,省直各局以上单位:
　　为贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》(中发14号)和全国技术创新大会精神,进一步落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》(粤发16号),加快全省技术创新工作步伐,促进率先基本实现社会主义现代化,现就有关事项通知如下:

　　
　　一、充分认识加强技术创新,发展高科技,实现产业化的重要意义

　　
　　加强技术创新,发展高科技,实现产业化,是我省适应世界科技迅猛发展的形势,实现产业结构优化升级,提高国民经济的整体素质和竞争力,率先基本实现社会主义现代化的迫切需要。各级党委和政府必须充分认识科技进步是推动经济发展的决定性因素,技术创新是"科教兴粤"战略的重要内容,采取得力措施,切实抓紧抓好。党政一把手抓第一生产力,首先要抓技术创新,要组织制定技术创新工作的总体思路和重大政策措施,抓好重大科技项目的落实,努力开创技术创新工作新局面。
　　推进技术创新,要强化以企业为主体;发挥市场在配置科技资源、实现高科技产业化方面的基础性作用;通过深化改革,尽快形成有利于技术创新的良好机制;扩大对内对外开放,在国内国际合作交流和竞争中提高技术创新的水平,自觉运用知识产权保护制度,增强自主创新和竞争能力,实现技术的跨越式发展。坚持技术创新与制度创新、技术改造、引进技术及消化吸收创新、产业结构优化升级相结合。发挥政府对技术创新的正确引导和宏观调控作用,围绕全省国民经济和社会发展的总体目标,统筹规划,重点突破,全面推进。

　　
　　二、促使企业成为技术创新的主体,全面提高企业技术创新能力

　　
　　鼓励和支持大中型企业和企业集团建立技术研究开发机构,通过深化改革、加大投入、吸纳优秀人才、完善激励机制等措施,强化具有自主知识产权的产业技术的研究与开发,积极组织职工开展技术创新活动。尽快形成以企业为中心的技术创新体系和有利于科技成果迅速转化为现实生产力的运行机制。
　　大力推进技术改造和引进技术的消化、创新。加大对重点产业、重点企业和重大先进技术装备制造的技术改造投入;应用高新技术对优势传统产业进行新一轮改造;在高起点引进设备、技术的同时,按行业组织好消化、吸收和创新工作。
　　各地、各单位要采取有力措施,促使各类企业严格按照粤发16号文件的要求,提足技术开发费用,增加企业的科技投入。
　　省经济贸易、发展计划和科技行政管理部门要抓好"广东省技术创新工程"的实施,突出抓好百家技术创新优势企业和10家技术创新试点企业的技术创新工作,使其对全省企业开展技术创新起示范作用。省知识产权行政管理部门要加强对高新技术企业、技术创新优势企业知识产权工作的指导和服务,带动全省企业把专利工作纳入技术创新全过程。

　　
　　三、发掘各种科技资源,积极开展双边、多边技术协作

　　
　　落实《广东省产学研联合开发工程实施方案》,促进企业与高等学校、科研机构的合作,通过成果转让、委托开发、联合开发、共建技术开发机构和科技型企业实体等,开展多种形式的产学研联合。鼓励科研机构直接进入企业,成为企业的技术开发机构。重点抓好一批对产业技术升级有重大影响的产学研联合示范项目。
　　大力发展跨部门、跨地区的网络化技术开发协作,发展重点行业技术支撑网络,实现知识(技术)资本、产业资本和智力(人才)资本的优化组合。大力加强生产技术和生产设备的集成,充分发挥社会上各种制造企业的生产设备资源、智力资源和技术资源优势,降低产品成本。
　　支持和鼓励大企业自主投入,联合研究开发共性、关键性的前沿重大技术。各级财政科技经费和省技术创新专项资金对有关的研究开发和产业化项目给予优先支持。

　　
　　四、加快高新技术产业开发区的发展

　　
　　到2000年底,全面落实高新技术产业开发区管委会行使市一级有关经济管理权限的政策。高新技术产业开发区要率先建立有利于加强技术开发和高新技术产业发展的投融资机制和激励机制。
　　鼓励高校到各高新技术开发区兴办大学科技园。培育一批知识和智力密集、具有较强市场竞争力的高新技术企业和企业集团。

　　
　　五、精心组织实施"科技创新百项工程",积极开展专业镇技术进步试点工作

　　
　　根据我省经济社会发展和科技进步的实际情况,选100项左右产业关联度大的关键性技术,组织企业、科研机构、高等学校等进行联合攻关。力争在通信、电子新材料、软件、网络、电子商务、先进制造业、生物医药、中药现代化、海洋资源开发、绿色环保、农业新品种选育、农产品深加工等技术领域取得较大突破,形成一批拥有自主知识产权、有市场竞争力的新兴产业和高附加值的高新技术产品;培育一批具有产业规模的高新技术企业,形成新的经济增长点。
　　对同一产业相对集中,已形成相当规模的镇,省科技行政管理部门要组织科研机构和高等学校的力量,与当地政府共同研究制定和实施产业技术进步规划,推进县和镇一级的产业技术升级和产品更新换代。

　　
　　六、大力推进各级科研体制改革,为技术创新提供知识和人才支撑

　　
　　继续深化省属科研机构的改革,列入转制的科研机构,要严格按规定的时间、进度完成转制工作。在科研机构转制过程中,任何部门不得平调和占用科研机构的资产。已平调、占用的,在2年内全部归还。尊重科研机构对改制方式的自主选择。
　　认真做好划归我省管理的驻粤中央科研机构的接管和转制工作。根据政府指导、自主选择的原则,引导划归我省管理的中央科研机构转制为科技型企业,并落实好相关的扶持政策。
　　加快市县地方科研机构改革步伐。各市县要按《广东省深化科技体制改革实施方案》的要求,尽快制定本地区科技体制改革实施方案,并于今年6月底前将改革方案和实施情况报上级科技行政管理部门。

　　
　　七、加大政府的科技投入,建立促进技术创新的投融资机制

　　
　　按照粤发16号文件的要求,认真落实财政科技投入。财政的科技投入主要用于支持技术创新和发展高新技术产业。投入的形式除资助外,可采用贷款贴息的办法。对于财政资金支持的科技项目,要充分运用知识产权信息资源,选准高起点,避免低水平重复研究。支持高等学校、科研机构、企业建立博士后流动站和工作站,对国家计划和省自筹博士后,由省财政给予补贴;对地方和企业自筹的博士后,按现行财政体制由地方财政给予补助。
　　充分发挥资本证券市场的融资作用。发展风险投资,鼓励境内外资金和社会各方面力量来粤设立科技风险投资公司。允许风险投资将成功项目的盈利补偿失败项目的亏损和冲减其他投资性亏损。允许通过企业购并、股权回购、股票上市等方式撤出风险投资资金。加快引进和培养风险投资管理人才。优先推荐已完成规范化股份制改造的高新技术企业和省技术创新优势企业发行股票并上市。鼓励高新技术企业、技术创新优势企业参与上市公司重组,借壳上市。引导现有的上市公司向高科技领域发展。

　　
　　八、建立有效的激励机制,鼓励科技人员投身技术创新

　　
　　允许各类科技型企业实行红股或股份期权奖励。产权所有者对有特殊贡献的科技人员和经营管理人员可奖励一定的红股或股份期权;对未实现任期目标或给企业造成直接经济损失的,视情况扣除所奖励的红股或股份期权。
　　允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。选择一批股份制高新技术企业和省技术创新优势企业进行试点,以1998年末企业的净资产为基数,从其扣除客观因素后的增值部分中提取20-30%的股份,以红股或期权股的形式奖励在技术创新工作中有突出贡献的职工,特别是科技人员和经营管理人员。凡属国有资产的需经国有资产管理部门审核批准。
　　精简政府科技奖项设置和获奖数目,只设立省级科学技术进步奖一个奖项,分类奖励在基础研究、技术创新与开发、推广应用先进技术、实现高新技术产业化等方面取得重大科技成果或者做出突出贡献的个人和组织。鼓励和规范国(境)内外企业、机构和社会力量设立各种科学技术奖励。

　　
　　九、调动各方面积极性,为企业技术创新提供多方面的服务

　　
　　鼓励科技人员创办科技中介服务机构,部分公益型、咨询服务型的科研机构可转制为企业性质的科技中介服务机构。积极发展面向全社会开展科技中介服务的非营利机构。
　　省生产力促进中心要联合省内外科研机构和各地生产力促进中心,形成全省性的技术服务网络。各级技术推广站、各类知识产权服务机构要面向企业,重点为中小企业的技术创新提供技术支持和服务。根据我省产业结构特点和经济社会发展需要,在若干领域建立"世界高新技术及产业发展信息跟踪和分析系统"。
　　建立政府指导与资助、项目评估、信用担保、专利权质押、银行贷款、社会监督的技术创新投入机制,为科技人员创办科技型民营企业提供非政府贷款信用担保创造条件。各级财政科技经费和省技术创新专项资金要加大对科技型中小企业技术创新的扶持力度,对市场前景好、技术含量高、能替代进口的科技成果转化项目,尤其是具有自主专利权和其他知识产权的项目,应给予必要的贷款贴息。

　　
　　十、加强科技法制建设,依法保障技术创新和高新技术产业的健康发展

　　
　　把推进技术创新和高新技术产业化工作纳入规范化、法制化轨道。加强知识产权的法律宣传和相关人才培训工作,加强对知识产权的管理和保护,严格执法,及时处理知识产权侵权和纠纷案件,坚决查处和打击各种侵权行为。企业、科研机构和高等学校要建立和完善知识产权管理制度。知识产权管理制度不健全的企业、高等学校、科研机构,不得承担省重大科技项目和申报高新技术企业、技术创新优势企业及组建省级工程技术研究开发中心。科研机构、高等学校和企业的专利申请和维持费用,可以计入管理费用。

2000年3月15日

　　各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:
　　为贯彻落实中共广东省委、省人民政府《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》(粤发16号)精神,按照"积极、稳妥、方便、高效"的原则,进一步简化我省科技人员因公出国(境)的审批手续,经省人民政府同意,现就有关问题通知如下:
　　一、凡符合下列条件之一的科研单位或企业的科技人员可简化因公出国(境)审批手续:
　　(一)经省或广州、深圳市科技主管部门核定,并获省人民政府批准的高新技术企业、高新技术风险投资公司、列入国家和省级高新技术产业计划项目的承担企业及国家级和省级的工程技术研究开发中心的科技人员;
　　(二)经省人民政府批准的省择优扶持重点发展的工业大企业或企业集团和技术创新优势企业的科技人员;
　　(三)经省科委核定的民营科技企业中具有高级职称或博士学位的科技人员;
　　(四)经省外经贸委批准的执行技术进出口项目下的技术工程人员和技术贸易人员;
　　(五)省直科研机构的科技人员。
　　上述科研单位或企业的科技人员同时符合若干条件的,只按其中之一办理,凭符合相应条件的有效批件复印件办理报批手续;由省(市)有关主管部门定期进行资格审核认定,审核不合格的应及时通知省(市)外事主管部门取消其办证资格。
　　二、出国(境)执行经贸任务的审批简化办法。
　　(一)符合本通知第一条第一、二、三项规定条件之一的企业,可为本企业科技人员办理3-5人的一次审批一年有效的出国任务批件(港澳地区、非建交国家及热点敏感国家除外)。
　　执行《广东省技术出口重点计划项目》的技术工程人员和技术贸易人员,可凭省科委的科技保密审查合格证、省外经贸委的合同审批件,办理一次审批一年有效的出国任务批件。
　　持一年有效的任务批件,每次出国不再审批,只办签证,发证机关凭有效批件和派出单位的证明材料予以受理。上述人员调离原单位,该批件即行失效,由原单位及时通知省(市)外事办和省有关主管部门。
　　(二)符合本通知第一条第一、二、三项规定条件之一的企业,可为本企业科技人员办理1-2人5个月多次往返港澳证件,且不挤占该企业其他人员的指标。此类证件指标由省外事办每季度统一向省人民政府专项申请。
　　(三)经省外经贸委批准的执行技术进出口项目下的技术工程人员和技术贸易人员,赴港澳从事经贸活动,可根据项目合同期限要求办理3-5人临时性的3个月两次或5个月多次赴港澳证件,项目结束后由省(市)外事主管部门注销其证件。
　　三、出国(境)执行非经济性任务的审批简化办法。
　　科技人员执行非经济性出访任务,即出国(境)参加国际会议、讲学、合作科研等,前往非敏感国家和地区、参加不涉及敏感或政治性问题的学术活动的,可优先办理。
　　四、报批程序简化办法。
　　(一)省科委所属科研机构的科技人员、省直科研机构派员参加省科委组织并负责带队的科技性出展和考察,其出国(境)手续由省科委审批;
　　其他省直科研机构的科技人员出国(境),可由该机构直接向省外事办申报,并报其主管部门备案。
　　(二)民营科技企业的科技人员出国(境)执行本企业商务的,直接向企业所在地的地级以上市外事办申请,由省或广州、深圳市科技主管部门审核后统一报省外事办审批。
　　(三)除上述情况以外,符合本通知条件的省直企业的科技人员出国(境),直接向省外事办申报,并报其主管部门备案;符合本通知条件的地方企业的科技人员出国(境),采取属地管理的原则,即直接向企业所在地的地级以上市外事办申报,由各地级以上市外事办按规定权限审核审批,无需通过镇、县(区)逐级上报。
　　(四)上述科研单位或企业的副厅级以上人员出国(境),仍按现行审批权限报批。
　　五、报批材料简化办法。
　　(一)符合本通知条件的科技人员申报出访,在申报材料完备、审批部门不必再上报或无须征求其他部门意见的前提下,各审批部门应在5个工作日内完成审批手续。
　　(二)民营科技企业科技人员出国(境),由报批单位提供其高级职称或博士学位证书、单位法人代表担保书及企业资格认定证明材料。
　　(三)在粤工作的外省科技人员出国(境),由报批单位提供其暂住证、高级职称或博士学位证书、单位法人代表担保书或科研单位主要负责人担保书等,并参照本省内科技人员的报批程序执行。

一九九九年八月二十七日

　　各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:
　　《广东省加快高新技术产业开发区及珠江三角洲高新技术产业带建设方案》已经省人民政府同意。现印发给你们,请认真组织实施。

广东省人民政府办公厅
一九九九年八月四日

　　广东省加快高新技术产业开发区及
珠江三角洲高新技术产业带建设方案

　　根据《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》、《广东省发展四大高新技术产业实施方案》和《广东省珠江三角洲经济区高新技术产业发展"九五"计划与2010年规划纲要》,结合广东省高新技术产业开发区和珠江三角洲高新技术产业带的实际,制定本方案。

　　
　　一、环境与现状

　　
　　珠江三角洲高新技术产业带是科学技术部批准的全国3个产业带之一。其范围包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、中山市、东莞市、惠州市区以及惠阳、惠东、博罗,肇庆市的端州区、鼎湖区以及四会、高要,总面积41596平方公里,总人口2451万人(1997年末),分别占全省土地总面积的23.4%和全省总人口的34.9%。1997年,国内生产总值 5359亿元,占全省的 73.25%;高新技术产品产值1038亿元,占全省高新技术产品产值的93%。全省10家高新技术产业开发区,除1家在汕头外,其它全部集中在珠江三角洲内。因此,珠江三角洲大力发展高新技术及其产业,对促进广东产业结构优化升级和社会、经济可持续发展举足轻重。
　　高新技术产业已初具规模。自1988年国家实施火炬计划以来,科技部和省委、省政府都把珠江三角洲地区作为实施火炬计划、发展高新技术产业的重点。1988-1998年,全省共实施国家级和省级火炬计划项目881项,其中80%以上集中在珠江三角洲地区。"九五"期间,珠江三角洲高新技术产业平均年产值仍以33%的速度增长。1997年该地区拥有生产高新技术产品企业959家,产值1038亿元,年出口值424亿元,年利税138亿元;高新技术企业604家,平均全员劳动生产率43.7万元/人?年。
　　经济支撑能力较强。1990年到1997年,该地区国内生产总值年均递增29%,人均国内生产总值超2.18万元。1997年珠江三角洲地区工业总产值达8128.6亿元,对外贸易出口总值550.5亿元,电站装机容量1912.7万千瓦,占全省总装机容量的68%;公路通车里程达26216公里;港口泊位2202个;城乡电话交换机容量达1264万门。
　　商品经济和市场机制发育较快。珠江三角洲地区在大力发展消费品市场的同时,培育包括生产资料、资金、劳务、技术、信息、人才、证券、产权和拍卖市场在内的市场体系,逐步探索建立既符合科技自身规律又适应市场经济运行要求的新机制。
　　智力资源相对丰富。全省高等院校、科研机构、省级以上重点实验室和工程技术研究开发中心,以及科技人员80%左右集中在这一地区。1997年该地区从事科技活动的人员达10.3万人,占全省从事科技工作专业人员总数的76%;高等院校60所,教职工2.9万人;工程中心70个,占全省86.4%。1998年专利申请量达10534件,授权量9351件,分别占全省的78%和87.3%。
　　产业配套环境逐渐形成。珠三角地区已成为高新技术企业和高新技术产品生产企业的密集带,一家"龙头"企业的腾飞带动数家相关企业的发展,一个产业的崛起促进一个地区产业配套环境形成的态势已初步实现。
　　但是,广东高新技术产业开发区及珠江三角洲高新技术产业带的建设与发展也面临一些不容忽视的问题,主要有:
　　产业规模和企业规模不大,高新区尚未办出产业特色。1997年珠江三角洲地区高新技术产品产值只占当年该地区工业总产值的16%,出口额只占该地区工业制成品额的9%,全省大型工业企业进入高新技术企业的只有5家,高新技术企业1998年平均年产值仅有1.45亿元。产品出现雷同,产业未形成特色。
　　风险资本不足,科技风险投资机制尚未形成。企业科技开发投入普遍偏低,R&D投入占销售收入的比例高于5%的高新技术企业不到1/10;高科技风险投资基金和投资机制尚未形成。
　　产学研合作活力不够,技术开发力量不足。珠江三角洲地区大专以上文化程度人口占总人口的比例仅为 11%左右。1998年广东获准10707件授权专利中,发明专利仅占0.72%。企业界、高等院校、研究机构之间缺乏良好的合作风气,活力不够,科技创新能力不强,以致有自主知识产权的高新技术成果偏少。

　　
　　二、战略与目标

　　
　　(一)发展战略
　　积极实施科教兴粤、可持续发展、外向带动战略,坚持高新技术自主研究开发与高起点引进相结合,人才培养与人才引进相结合,社区产业布局与全局产业布局相结合的原则,以广州和深圳为龙头、高新技术产业开发区为重点、珠江三角洲为核心,带动东西两翼和山区,加快高新技术及其产业的发展。
　　(二)发展目标
　　紧紧围绕大力发展高新技术及其产业和以高新技术改造传统产业这个中心环节,加速高新技术成果的产业化,提高科技对经济的贡献率,促进产业结构优化升级,推动经济增长方式的根本性转变,把广东高新技术产业开发区和珠江三角洲高新技术产业带建设成为与国际经济技术接轨的高新技术产业开发区和产业带。
　　1. 2005年达到如下目标:
　　(1)全省10个高新技术产业开发区实现年总产值达2500亿元,高新技术产品产值占一半以上;开发高新技术项目累计超450项;高新技术企业超500家;科技人员占全区职工总数的40%。
　　(2)珠江三角洲高新技术产业带高新技术产业产值超6000亿元,占当年工业总产值的20%以上。
　　(3)产业带内累计实施高新技术项目达1600项,其中60%形成规模生产。
　　(4)产业带内培育和认定高新技术企业累计达1200家,高新技术企业的全员劳动生产率达到40~45万元/人?年。
　　2. 2010年力争达到如下目标:
　　(1)全省10个高新技术产业开发区实现年总产值超4000亿元,占全省高新技术产业年总产值的1/4以上,高新技术产品产值占一半以上,年创汇近100亿美元;力争有5个高新区超400亿元,2个高新区超800亿元。
　　(2)珠江三角洲高新技术产业带高新技术产业产值以年平均18~20%的速度递增。到2010年超10000亿元,占工业总产值的25%,其中出口值占高新技术产业年产值的40%。
　　(3)产业带内累计实施高新技术项目3000项,其中60%形成规模生产,50%以上具有自主知识产权,40%具有出口创汇能力。
　　(4)产业带内培育和认定高新技术企业累计达1500家,其中年产值超10亿元、50亿元和100亿元的分别达到120家、25家和10家以上;高新技术企业的全员劳动生产率达到40~45万元/人?年。
　　(5)产业带内高新技术产业从业人员达到60~80万人,其中专业技术人员占40%以上。
　　(6)逐步形成电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、能源与环保及海洋资源开发利用等六大高新技术产业,到2010年六大产业产值要占高新技术产业总产值的70%。
　　(7)利用高新技术改造传统产业,提高传统产业技术装备水平。在传统产业中形成一批能参与国际竞争的企业,其综合水平(产品质量、技术装备、生产工艺、主要经济指标、科技创新能力等)得到较大的提高。

　　
　　三、重点任务

　　
　　从1999年至2005年的重点任务是:大力发展高新技术及其产业;加快高新技术产业开发区和成果孵化、转化基地的建设;利用高新技术改造传统产业、装备农业和提升第三产业;强化科技创新能力,大力培育和发展中小型高新技术企业,开发一批为发展高新技术产业提供后劲的关键技术,扩大自主知识产权份额。
　　(一)大力发展六大高新技术及其产业
　　1. 电子信息产业
　　?D?D大力发展软件产业。争取在2005年,广东的软件产品及其周边服务在国内国产化软件市场上的比例达到20%,重点发展的软件商品占领国内相应市场的50%,在国际上占有一定的市场。围绕广东的支柱产业和高新技术产业,重点发展四类支撑软件:技术开发平台方面的电子设计自动化、计算机辅助软件,中文信息处理系统方面的语音识别、语音合成识别、机器翻译等,网络系统方面的通信软件、网管软件、智能网软件、神经网络系统软件、网络平台软件,以及数据库管理系统软件;八大应用软件:计算机辅助设计与制造软件,工业控制软件,办公自动化等管理信息系统软件,信息服务软件,金融、财税、商业和保险软件,教育娱乐与多媒体软件,信息安全保密与病毒防治软件,以及数据加工、定制软件、中文软件等出口软件产品。
　　?D?D发展计算机、网络产品和计算机应用产业。包括计算机及外部设备、新型多媒体终端及工作站、并行计算机、智能计算机、网络计算机、高清晰度显示器、网关、网卡、工业控制系统、仿真系统等。
　　?D?D发展现代通信和数字化影音产品产业。包括数字数据通信、移动通信、光纤通信、卫星通信以及高清晰数字电视、可视电话、激光视唱及声像设备、数字广播等。
　　?D?D发展基础元器件产业。包括新型片式元器件、平面显示器、光电子器件、高频电子器件、大功率模块、厚膜电路、磁声光存储记示器、各类专用及通用集成电路、数字信号处理器等。
　　2. 生物技术产业
　　?D?D发展生物医学、医药工程产业。包括检测与诊断试剂、单克隆抗体偶合物类药物等,基因工程技术及产品、中成药物及中药材、生化药物及化学合成药物、生物医学工程产品、生物信息技术及产品等。
　　?D?D发展轻工、食品、饲料等行业的生物技术产业。包括发酵工程技术与产品、酶工程技术与产品、蛋白质工程技术及产品、功能性食品基料及保健食品等。
　　?D?D发展动植物及农业生物技术产业。包括生物兽药产业、植物生物技术及产品、细胞工程技术及产品、生物肥料及农药、工厂化育苗的生物组织培养产业等。
　　3. 新材料产业
　　?D?D信息光电子材料产业。包括微电子材料、光调制材料、光源材料、光传输及光频率转换材料、图像显示材料、传感材料、信息处理、获取与存贮材料等。
　　?D?D发展新型复合及聚合物材料产业。包括非晶态合金等新金属材料、新型陶瓷材料、新型建筑材料、化纤及造纸新材料、工程塑料及高性能碳纤维塑料、石油化工新材料等。
　　?D?D发展生物医学工程材料产业。包括人工器官、整形材料、生物传感器、人工血液、组织填充粘合材料等具有"功能"、"智能"、"活能"的新材料。
　　?D?D发展超细粉体及纳米材料产业。包括陶瓷氧化物超细粉体,碳酸钙超细粉体、磁流体材料、膜材料、聚烯烃及工程塑料纳米复合材料等。
　　?D?D发展特殊功能材料产业。包括精细化学品、冶金新材料、稀土材料、新能源材料和环境材料等。
　　4. 光机电一体化产业
　　?D?D发展电器机械和专用设备高新技术产业。包括电机电器、日用电器、输变配电设备与系统、电工器材及电力电子、包装机械、食品加工机械、塑料加工成型机械、建筑机械、农业机械等高新技术产品与装备。
　　?D?D发展工业生产自动控制与先进制造技术与工程产业。包括数控设备及精密加工设备、各类工业生产控制机及系统、工业机器人、各类测控系统、生产过程自动控制系统、 CAD/CAM/CAT/CAE/FMC/FMS/CIMS等技术及应用工程。
　　?D?D发展文化办公与信息自动化设备产业。包括图文传真复印设备及耗品、数码一体速印机、电脑激光照排系统、激光印刷设备、成套文件办公系统等。
　　?D?D发展智能化仪器仪表产业。包括电子智能医疗器械、工业生产自动化仪器仪表、红外热成像仪和处理分析仪、高效液相色谱仪、电子电动仪表及系统等。
　　?D?D发展光机电一体化共性基础件产业。包括各种传感器、液压及气动元件、伺服系统、电子电器件、各种控制泵阀、密封件及汽车电子等。
　　5. 能源与环保产业
　　?D?D发展高能电池产业。包括锂、氢镍等新型高能电池、高转换率太阳能电池、电动汽车用电池及其应用配套设备等。
　　?D?D发展新型节能机电设备产业。包括变频调速装置、节能通用机械设备、碳化硅高温耐压陶瓷换热器、节能光源、能源再利用设备、新能源装置与设备等。
　　?D?D发展环保高新技术产业。包括新型环境监测与防护设备、工业性社会化公害防范技术与设备、清洁能源、清洁生产新技术及其设备、三废处理与资源再生利用技术与设备、氟里昂替代物、可完全降解材料等。
　　6. 海洋资源开发利用产业
　　?D?D发展海岛及海洋滩涂生物、矿物资源开发新技术及新设备。
　　?D?D发展海洋药物及其他海洋生物制品产业。
　　?D?D发展海水养殖、海水淡化、远洋捕捞领域的可持续发展高新技术及设备。
　　?D?D发展海洋环境监测与保护、海上交通与通讯、海洋资源勘探及海岸工程、港口装卸等新技术与新设备。
　　(二)加快高新技术产业开发区和相关基地建设
　　1. 高新区建设和发展要健全两个机制,实现三个转移。即健全适应高新区发展的管理机制,健全科技创新机制;实现由享受优惠扶持政策转移到依靠高新区自身产业发展优势上来;由外延发展方式转移到依靠科技创新、机制创新和集约化发展上来;由无选择引进企业和项目转移到高起点引进和自主开发高新技术成果上来。
　　2. 努力提高开放程度,加强对外合作,带动全省高新技术产业和经济的持续、快速、健康发展。要加强与国内、外高新技术产业园区的交流与合作,争取缔结"兄弟友好科技工业园区"。
　　3. 支持深圳高新技术产业园区与134所大学合作,办好"联合孵化基地",走产学研相结合的道路,实施高新技术成果孵化、转化和产业化;支持广州高新技术产业开发区办好"留学人员创业园",吸引广大留学人员带技术、带成果进入开发区创业;支持深圳、广州、珠海、南海办好"软件产业基地";支持广东省高技术发展研究中心办好孵化基地和生产力促进中心;支持深圳市建立"高科技成果交易中心";支持珠海办好高新技术成果产业化示范基地;支持东莞办好"现代农业国际博览会";择优扶持若干个高新技术企业(集团)办好工程技术研究开发中心。
　　(三)利用高新技术改造传统产业、装备农业和提升第三产业
　　1. 在轻工、纺织、机电、化工、食品、医药、冶金、机械、建材等传统优势产业中选择100个重点企业,用高新技术分期分批进行改造试点,使之成为科技先导型企业。改造的重点是:以"CIMS、CAD/CAM"应用示范工程为切入点,解决企业的难点问题,提高产品市场竞争力和企业经济效益。提高轻纺工业技术水平和产品档次,改造生产工艺,提高设计开发能力,开拓国内外布场;提高机电设备的自动化水平和产品精度、性能、附加值和出口创汇能力;围绕乙烯工程开发深加工系列产品,形成一批高附加值的高级精细化工产业;以生物技术、重组技术和高效装备改造传统工艺,促进食品工业现代化;运用生物工程、现代化学等先进技术开发一批具有我国知识产权的医药产品;采用连铸连轧、模锻、精密铸造、冷挤压等新工艺,开发高性能的冶金系列产品;以先进工艺和新型材料为先导,重点发展具有防水、保温、隔音、美化、无污染等特点的新型建筑材料和装饰材料。
　　2. 用高新技术装备农业。重点是推动农业生物技术、信息技术、产后技术的发展;提供优质、高效、多抗动植物新品种;饲养、栽培、农副产品的保鲜、储运和深加工等新技术、新设备;发展新型饲料、农药、农机、农肥等产品;为区域综合治理,改善农业生态环境提供新技术、新设备,促进农业现代化发展。
　　3. 用高新技术辐射、渗透第三产业。采用计算机、多媒体、光通信、有线电视等高新技术重点装备交通、邮电、通信、金融、商贸、旅游、教育、信息服务等行业。
　　(四)加速科技创新,为高新技术产业发展提供后劲
　　1. 建立和完善科技创新体系,促进科技成果向现实生产力转化;加强综合配套和系统集成,发挥多领域多学科相互结合、交叉渗透的功能;注重"863"成果的孵化和转化,加强自主知识产权的获取,力争在高新技术领域有所突破。
　　2. 大力培育和发展中小型高新技术企业。要重视处于成长期的中小型高新技术企业的培育工作,办好高新技术产业孵化基地和生产力促进中心,孵化、培育和催生一批有潜在效益的中小型高新技术企业。支持和鼓励科研机构成为研究、开发、生产、经营一体化的高新技术企业。大力发展民营科技企业,扶持民营科技企业利用高新技术及其成果发展高新技术产业。
　　3. 开发软件工程技术、网络技术、现代通信技术、基因工程技术、细胞工程技术、发酵工程技术、新药研究与开发技术、农业生物技术、新材料生产及应用技术、纳米技术、精密加工技术、数控技术、先进制造技术、新能源生产及应用技术、环境保护与治理技术、海洋资源开发、利用与保护技术等一批关键技术,以长远的战略眼光、适度超前的策略,为珠江三角洲高新技术产业带的建设和发展作好技术储备,提供后劲。

　　
　　四、主要措施

　　
　　(一)进一步提高认识,加强领导、规划和管理
　　发展高新技术产业是我省优化产业结构,增创广东发展新优势的重要突破口,是实施"科教兴粤"战略的中心任务。各级政府要充分认识发展高新技术产业的重要性和紧迫性,以高度的历史责任感切实抓好此项工作。党政第一把手要亲自抓认识提高、抓规划布局、抓政策制定和落实。各有关部门要结合自己的职能,采取有力措施大力发展高新技术产业。
　　各地政府要组织制定好建设方案和总体发展规划,加强对发展高新技术产业的领导和协调指导工作。全省高新技术产业开发区及珠江三角洲高新技术产业带建设的规划与协调由省科委负责。珠江三角洲高新技术产业带的总体布局上要注意功能互补、联动推进;在产业结构、产品结构上,强调产业间的均衡发展,避免重复建设和恶性竞争,实现产业优化升级,推动全省高新技术产业发展。
　　(二)着力办好高新技术产业开发区
　　高新区和其所在市政府要结合本地经济发展实际,努力把高新区办成发展高新技术产业的先行区、新经济体制的试验区、现代化城市建设的示范区;要授权高新区管委会行使市一级有关经济管理权限;区内企业有关建设和生产经营事项经开发区管委会审批,可直接到市有关部门办理手续。
　　高新区要在原有产业基础、人才优势和经济发展特点的基础上,确定产业重点,加强功能开发,扶持拳头产品,办出自己的产业特色。要抓好"产业配套"工作,大力发展与重点产业相关的配套产业。
　　要理顺高新区的管理体制,优化领导班子,坚持高标准办区,建立适应高新区建设和发展需要的运行机制,以及目标责任制,坚决执行省委、省政府16号文件精神,对高新区实行动态管理。由省科委牵头,有关部门参与组成考核小组,对高新区进行考核,凡未达到建区要求、提出整改意见两年内仍未取得明显成效的,报原审批机关取消其资格。
　　(三)建立多元化的高新技术产业投(融)资体系
　　进行建立风险投资机制的试点。省和广州市、深圳市争取建立"高科技风险投资基金",设立"广东省国家重大科技成果产业化投资风险担保基金",探索建立多元化的高新技术产业投(融)资体系与政策。条件成熟时,争取"广东省科技风险投资有限公司"和"深圳市科技投资公司"的股票上市。
　　在加大政府对发展高新技术产业投入的同时,鼓励社会和民间资金投向高新技术及其产业。
　　疏通金融渠道支持高新技术产业发展。根据国家金融方针政策和信贷计划,采用国际上通行的融资办法,支持高新技术产品出口,开展出口信贷业务。
　　建立健全投(融)资体制,规范投资行业,降低投资风险。
　　(四)发挥珠江三角洲产业聚集中心的作用,辐射扩散高新技术
　　政府各部门要组织和鼓励珠江三角洲地区及高新区,与两翼地区和经济欠发达地区结成产业协作伙伴,在技术、项目、市场、劳动力和资金上互相协作,扶持山区和经济欠发达地区发展高新技术项目。
　　广州要在发展支柱产业的同时,结合人才优势积极发展软件产业和环保产业,在全省产业发展中发挥辐射作用;深圳要充分利用窗口优势,大力发展电子信息产业,着力形成我省信息传递、技术开发、产学研结合的重要基地。
　　采取区域产业政策,鼓励珠三角地区培育广东跨世纪战略性的高新技术产业群体,积极扶持一批达到国内技术领先水平、拥有自主知识产权、经济效益在国内同行业中名列前茅的高新技术产品,努力参与国内外市场的竞争。
　　(五)认真落实政策、加强法制建设
　　认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》(粤发16号),继续贯彻落实《国务院关于批准高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》(国发12号)、《中共广东省委、广东省人民政府关于扶持高新技术产业发展的若干规定》(粤发9号)、《关于加速科学技术进步若干问题的决定》(粤发7号)和《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》(粤发4号)等一系列重要文件精神,在政策上大力扶持高新技术产业的发展。
　　组织制定《广东省高新技术产业开发区条例》及有关高新技术产业发展的管理办法。规范政府、公民与社会团体在发展高新技术产业方面的行为、权利和义务,依法行政,依法办区、依法办事,逐步建立起与国际惯例接轨的社会主义市场经济环境。
　　建立知识产权保护制度。加强专利的实施与应用,鼓励企业开发专利产品;依法保护专利、商标、版权等方面的知识产权。对科技成果、专利技术、专利产品、正版软件等予以重点保护。
　　(六)加快高新技术产业人才队伍建设
　　培养和造就一批发展高新技术产业的科技人才,特别是复合型管理人才。要认真组织,采取多种形式、多种层次培训方式,开展高新技术产业急需人才的培养。要重视开展对高新技术企业和高新技术产业开发区的管理人员、企业家的培训。逐步建立高技术产业人才培训网络。
　　继续做好人才引进工作,采取灵活多样的方式和优惠政策,吸引国内外高级人才,特别是在国外有一定影响的学科、技术带头人或曾在国外高科技企业工作过的留学人员,利用各种方式为高新技术产业开发区和珠江三角洲高新技术产业带的建设与发展服务;有条件的高新区或大型高新技术企业(集团)要争取设立博士后流动站。
　　要以市场调节供求的人才资源配置机制,争取每年从省内和国内高等院校或研究机构中选拔一批优秀博士生、硕士生和本科生充实到高新区和高新技术企业,以满足高新技术产业发展的需要。
　　(七)扩大对外开放,促进高新技术产业国际化
　　积极扩大高新技术产业的国际合作渠道,在信息、技术、人才、资金和市场等方面开展多渠道、多层次、全方位的国际合作与交流,坚持自主研究和高起点引进并举的方针,坚持高起点引进国外先进技术和关键技术,促进高新技术产业走国际化道路。
　　加强高新技术对外招商和海外市场的开拓工作,进一步密切高新区和珠江三角洲高新技术产业带与港、澳、台的合作关系;鼓励和支持有条件的高新技术企业到境外设点或创办研究开发机构。
　　继续吸纳国内外高等院校、科研院所和大型企业在高新区和珠江三角洲高新技术产业带设点进行高新技术及其产业的合作,吸引高新技术重大项目流向珠江三角洲,为广东争创新优势,为祖国的强盛作出更大的贡献。

　　各市人民政府,省府直属有关单位:
　　经省人民政府同意,现将《广东省建立区域性农业试验中心实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

一九九九年七月二十七日

广东省建立区域性农业试验中心实施方案

　　为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》(粤发16号,以下简称决定)和《广东省深化科技体制改革实施方案》精神,现就我省建立区域性农业试验中心提出如下实施方案。

　　
　　一、指导思想

　　
　　全面落实"科学技术是第一生产力"的思想,实施"科教兴粤"战略,按照省的综合农业区划,通过有选择地在全省若干地区建立区域性农业试验中心,与设在广州的省农业、林业、水产科研机构构成全省农业研究开发、技术推广和技术服务网络,提高科技对农业增长的贡献率,为发展我省"三高"农业和可持续发展服务。

　　
　　二、主要任务

　　
　　区域性农业试验中心的主要任务是:
　　(一)承担国家和省农业科技项目的区域性试验、表证和示范工作;
　　(二)从事农业科技成果的引进、二次开发和技术推广;
　　(三)根据地区特点、生产需要和本身专业的优势,开展有地方特色的农业应用和开发技术研究。

　　
　　三、选择条件

　　
　　区域性农业试验中心必须具备下列条件:
　　(一)要与体现广东优势和特色的省级农业、林业、水产科研机构的研究方向相衔接,具有地区代表性,其研究开发和技术推广工作代表了本地区的水平。
　　(二)内部专业设置合理、衔接配套,有明确的专业发展方向,有若干个水平较高的技术带头人和一支年龄结构、人员结构合理的人才梯队。
　　(三)近十年来,特别是"九五"期间,承担国家、省(部)和市(厅)级的项目和引进的科技成果较多,技术推广和技术服务的扩散能力较强、辐射面积较大、绩效显著,在某些项目的研究开发上具有地区特色和专业优势。
　　(四)科研研究开发和技术推广设备相对先进,所在市(地级以上市,下同)人民政府在研究开发经费上有稳定的支持,试验用地有保障。
　　(五)领导班子健全得力,各项自主权基本落实,具有较强的自我发展能力。

　　
　　四、组建方法

　　
　　(一)区域性农业试验中心的组建由省农业综合行政部门负责具体实施,并会同省科技行政部门审查和专家评议后,成熟一个批准一个。
　　(二)区域性农业试验中心的组建程序:
　　1. 科研机构根据本单位的实际情况,参照本实施方案规定的选择条件,自愿提出申请,经所在市人民政府同意后上报省农业综合行政部门;
　　2. 省农业综合行政部门会同省科技行政部门组织专家评议小组进行评议,并根据专家小组的评议意见,决定是否设立该区域性农业试验中心。
　　(三)专家评议小组由7-9名省内政策水平高、并熟悉农业研究开发和技术推广工作的专家和省有关部门管理人员组成。专家评议小组成员由省农业综合行政部门聘请。
　　专家评议小组的任务是:根据本实施方案提出的选择条件和公平、公开、公正的原则,审核所报送的材料,必要时进行现场考察,提出本专家评议小组的评议意见。
　　(四)凡申请成为区域性农业试验中心的地级市市级科研机构须报送如下材料:
　　1. 广东省区域性农业试验中心申请书;
　　2. 广东省区域性农业试验中心申报表;
　　3. 广东省××市××试验中心实施方案;
　　4. 有关证明材料,含"九五"期间从事国家、省(部)和市(厅)级研究开发项目的任务书和辅证材料、科研成果获奖证书、科技成果推广应用情况的复印件,论文或专著统计表等;
　　5. 主管部门和所在市市人民政府审核意见。

　　
　　五、配套政策

　　
　　(一)经批准设立的区域性农业试验中心为省与地方共建,除其原有名称外可加挂"广东省××市××试验中心"的牌子,行政上受所在市人民政府领导,业务上受省行业主管部门指导,种植业、林业区域性试验中心同时分别受省农科院、省林科院业务指导。
　　(二)区域性农业试验中心的经费以所在市筹措支持为主,省行业主管部门支持为辅:
　　1. 按照《决定》的规定,增加政府财政科技投入。区域性农业试验中心的经常性事业费,所在市人民政府必须以1999年初下达的经常性事业费预算为基数计算,予以稳定的支持,每年要以高于财政收入的年增长速度增长。
　　2. 省农业综合行政部门、省科技行政部门和省行业主管部门应通过承担项目等多种渠道拨给中心一定的启动经费,所在市应按不低于1:1的比例给予配套资金,用于加强研究开发,添置重要仪器设备,改善科研条件等基础设施建设。
　　3. 申请研究开发项目或任务,省、市科技行政部门对区域性农业试验中心给予适当倾斜,所在市财政应视项目情况予以适当资助。
　　(三)区域性农业试验中心在财税、贷款等方面享受与省级科研机构同等的优惠政策。所在地政府可以结合本地区的实际,制订更优惠的政策扶持区域性农业试验中心发展。
　　(四)区域性农业试验中心实行动态管理。省农业综合行政部门会同省科技行政部门每两年评估一次,每4年筛选一次。这类机构也要调整业务方向,分流人员,实行科农贸一体化,实行开发主体和产业实体并存发展的模式。

　　
　　六、组织实施

　　
　　(一)区域性农业试验中心拟在广州、深圳及有条件的地级市分期分批选择组建,其中农林牧渔业综合性区域试验中心2-3个,农牧业区域试验中心5-7个,林业区域试验中心2-3个,渔业区域试验中心2个。组建工作自本方案实施之日起至2001年底前完成。
　　(二)省农业、林业、水产等部门应在1999年第二季度开始调查选点,1999年底前做出规划上报省农业综合行政部门。
　　(三)省农业综合行政部门要抓紧研究和制订区域性农业试验中心的考核和管理办法。符合条件的,由省农业综合行政部门行文正式予以确认,并统一制发"广东省×业区域试验中心"的牌子。

　　
　　七、附则

　　
　　本方案从1999年8月1日起实施。

　　各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:
　　经省人民政府同意,现将《广东省珠江三角洲十大农业现代化示范区实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

一九九九年七月二十七日

广东省珠江三角洲十大农业现代化示范区实施方案

　　为贯彻落实"增创新优势",开创农业和农村工作新局面,充分发挥珠江三角洲的龙头示范作用。加快我省实现农业现代化的步伐,特制定本方案。

　　
　　一、建设示范区的指导思想和目标

　　
　　(一)建设农业现代化示范区的指导思想。
　　以邓小平理论和党的十五届三中全会精神为指导,全面实施"科教兴粤"、"外向带动"和"可持续发展"三大战略;充分发挥珠江三角洲经济资源优势,以市场为导向,以农户为基础,以企业为依托,以效益为中心,以社会化服务为手段,建成种养加、产供销、农工贸以及科技、教育、试验、示范、推广一体化的现代化农业示范基地。
　　按照政府创环境,社会办企业,企业搞建设的原则推进农业现代化。
　　以应用现代先进科技、物质技术改造和装备农业,用现代企业制度管理农业;高标准搞好规划和基础设施建设、村镇城乡一体化建设,全面推进农村社会经济发展;提供经验和示范样板,推动全省农业现代化的发展。
　　(二)建设农业现代化示范区的目标。
　　十大示范区建设,要力争1年成雏形、2年见规模、3年出效益、4年基本达标、5年全面建成。到2003年,在珠江三角洲率先基本实现农业现代化,达到劳动生产率高、土地生产率高、投入产出率高、科技进步贡献率高、农民收入水平高,以及农田标准化、操作机械化、管理科学化、服务社会化、生态良性化、城乡一体化的"五高六化"指标要求。

　　
　　二、示范区的布局

　　
　　珠江三角洲十大农业现代化示范区布局和建设,先由各有关市政府提出规划报告,经省农办和省农业现代化示范区规划专家组调研论证后,报省政府批准实施。这十大示范区分为水稻、蔬菜、果树、花卉、畜牧、水产、科技发展和农产品流通八大类型。总占地面积9300多公顷。具体规划布局是:
　　(一)广东省农业现代化科技示范区。由省农办和省农科院联办,地点定在广州白云区钟落潭镇,面积133公顷。建设重点是对全省农业科技新成果、新产品、新技术进行开发、试验、示范,起到高新技术产品的示范、辐射和带动作用。同时进行珠江三角洲十大农业现代化示范区信息网络中心建设和多功能的农业科技培训中心建设,为农业现代化建设提供人才培训和技术支撑。
　　(二)广州农业现代化示范区。由番禺市的鱼窝头、灵山镇,花都市的花东、新华、炭步、北兴镇和从化的神岗镇三个功能区组成,面积共1800公顷。重点是番禺的水稻全程机械化生产,花都、从化的无公害外向型蔬菜和花卉现代化生产示范区。
　　(三)深圳农业现代化示范区。在光明华侨畜牧场、宝安区公明镇,面积667公顷。建设现代化畜禽生产及食品加工、优质无公害蔬菜、名优水果生产三个示范功能区,重点是优良种猪、种鸽和奶牛等畜禽生产的现代化建设。
　　(四)珠海农业现代化示范区。在斗门县白蕉、上横、六乡、莲溪等镇,面积633公顷。重点进行咸淡水优质鱼虾的孵化、养殖以及捕捞、加工、保鲜、储运、销售等建设。
　　(五)惠州农业现代化示范区。在博罗县石湾镇、惠城区小金口镇,面积1450公顷。搞好万亩连片的农田综合治理和旱涝保收的高产稳产农田建设。重点进行优质高产水稻、出口蔬菜现代化生产示范。
　　(六)东莞农业现代化示范区。在篁村镇的"绿色世界"和厚街镇,面积647公顷。是集生产、科研、服务、信息、旅游、渡假于一体的农业高新技术综合开发区;重点是开展畜牧、果树、花卉、生物技术、农产品加工保鲜等高新技术以及水稻生产全程机械化的现代化试验示范建设。
　　(七)中山农业现代化示范区。在古镇镇,面积893公顷。重点进行花基鱼塘、菜基鱼塘的农业新技术综合利用以及信息农业、小城镇现代化示范建设。
　　(八)江门农业现代化示范区。在新会市少堆、大泽、环城镇,建立设施农业和现代生态农业两个功能区,面积1333公顷。重点进行水产、珍禽、水果、水稻、瓜菜现代化生产示范,园艺设施栽培推广应用及生产自动监控系统等建设。
　　(九)佛山农业现代化示范区。分设顺德陈村镇和南海罗村、沙头、大沥镇两个功能区,面积940公顷。顺德功能区重点建设集生产、科技、销售、服务、信息、观赏旅游、休闲渡假于一体的陈村"花卉世界";南海以广东省农产品中心批发市场为重点,建成我省规模最大的批发贸易和农产品加工、贮藏、运输的现代化流通体系,并带动周边4个管理区的农业现代化生产和村镇文明建设。
　　(十)肇庆农业现代化示范区。分设鼎湖区广利、永安、莲塘镇和高要市蚬岗镇两个功能区,面积667公顷。重点进行高产优质水稻规模化生产和水旱轮作的集约化、产业化经营的现代农业示范建设。

　　
　　三、示范区建设的基本要求

　　
　　珠江三角洲十大农业现代化示范区要突出搞好如下9个体系建设。
　　(一)搞好基础设施建设,实行山、水、田、林、路、村综合治理,改善生产基础设施条件,提高抗灾能力,有效保护生态环境和利用农业资源,提高资源利用率,构建生态经济良性循环的农业生产体系,推进农业的可持续发展。
　　(二)建立以农业产业化经营为主,采取"公司加基地加农户"或"专业协会加基地加农户"等形式,实行贸工农一体化、产加销一条龙的现代农业产业化经营体系。
　　(三)综合应用各种实用技术,保护耕地、林地、水源、环境,构建持续性农业技术体系。
　　(四)建立农产品标准化和质量监督体系。包括建立种子(种苗)检测、生产技术、栽培管理、产品加工、保鲜包装、安全生产等方面的农业标准化体系,创名牌产品,提高商品竞争力。
　　(五)建立科研开发或引进创新、试验、示范、生产、推广紧密结合的功能比较齐全的农业科技支柱产业和社会化服务体系。
　　(六)建立以中、高档农产品批发市场为重点的农产品流通体系,以大流通促进大生产,充分发挥中高档批发市场连接国内外,辐射三角洲和全省的功能,提高农产品流通水平。
　　(七)建立现代农业人才教育培训体系。组织干部和农民学习邓小平理论,向农民宣传普及法律、法规、科技知识和市场经济知识,提高干部群众的思想道德和文化科技素质。
　　(八)建立现代农业信息网络体系。进行示范区农业信息网的建设,为农产品流通提供市场价格信息和供求信息,提高产品在省内外和港澳地区以及东南亚地区的占有份额。为示范区传递种养技术、政策法规、生产要素等信息。
　　(九)建立农村社会主义精神文明体系。把农村基层组织和干部队伍建设好,搞好村民自治的各项制度建设,创建经济繁荣、治安良好、社会文明、城乡一体同步发展的文明村镇。

　　
　　四、示范区建设主要措施

　　
　　(一)加强领导,落实责任
　　十大示范区的建设由各地级市政府和所在地政府负责组织实施。日常工作由各级农委(农业局)负责。要研究和解决农业现代化示范区经济建设和精神文明建设的重大问题,协调各方面的关系,指导开展工作。省政府农业主管部门负责全省示范区建设的日常工作,省直有关部门配合,及时研究解决示范区建设中出现的新情况、新问题,并做好指导、协调工作。省农业主管部门设立十大农业示范区咨询专家组(设在省农科院),为示范区建设提供技术咨询服务。
　　(二)搞好规划,组织实施
　　各示范区要根据本区内的资源优势和特色,遵照"高起点规划、高标准建设、高效率管理"的原则制定实施现划,明确划定包括生产基地和所属乡村的区域范围,将精神文明建设、村镇建设的内容纳入示范区的规划;贯彻"因地制宜、突出重点、积极稳妥、务求实效"的工作方针,分阶段组织实施。要围绕科技含量高、市场潜力大、增收效果显著的项目来确立支柱产业,积极引进具有高效益、高渗透性、高辐射的优良品种和先进技术,集中智力、财力培植名牌产品。按照《珠江三角洲农业现代化评价指标体系》衡量,十大示范区必须制定和实施达标计划,真正发挥示范、辐射、带动作用,为珠江三角洲在2010年基本实现农业现代化提供经验和借鉴。
　　(三)明确产权,创新体制
　　示范区的建设要进入市场,遵循市场经济规律办事。实行项目投资业主制,按照"谁投资、谁建设、谁受益"的原则,鼓励国有、集体、私营、外商一齐上,充分调动各种积极力量共同建设农业现代化示范区,形成多种经济成份共存,多种形式,共同发展的新格局。同时,要培植农民种养大户、加工大户、流通大户成为示范区建设的重要力量。
　　示范区要建立新的管理体制和经营机制;积极探索建立产加销有机结合、贸工农一体化的现代农业产业经营体系;不断完善市场导向与技术创新的有机结合,建立生产、科研、服务、销售、信息、种养加、农工技贸紧密结合,形成一体化的现代企业经营管理机制。
　　(四)拓宽渠道,增加投入
　　示范区建设需要投入较大量的资金,示范区的建设资金主要依靠社会力量来增加投入;必须以业主投资为主,要坚持示范区建设项目投资业主制和多元化农业投入运行机制,通过招商、引资,吸引国内外客商前来投入建设。政府扶持主要用于示范区环境营造和基础设施建设的补助。
　　省财政从1999年起,连续5年,由财政每年安排1000万元,支持示范区基础设施建设。市、县、镇各级政府也要加大示范区资金投入。省有关补助资金的使用管理规定,由省农业主管部门商省财政厅另文制定。
　　(五)建立技术支撑和服务体系
　　鼓励农业科研院所、农业院校以及农业技术人员以技术服务、技术参股、技术转让等形式参与示范区建设。建立科研、示范、推广、生产紧密联系的农业科技运行机制,大力发展农业高新技术产业。创造条件,吸引中高级技术人员与大中专毕业生到示范区工作。
　　以现有的农业中专、农村职业技术学校、农业广播学校、村镇成人文化夜校等为基地,有计划、有步骤地对农民群众、基层干部以及科技人员进行科技培训和再教育,提高他们的文化素质和接受新技术的能力。
　　加强社会化服务体系的建设,建立和健全农业综合服务机构,把示范区办成农科成果转化的高效载体,使科研成果尽快地转化为现实生产力,促进农科成果产业化的发展。
　　(六)落实扶持政策
　　在示范区注册投资的企业,经认定属高新技术企业的,减按15%税率征收所得税,增值地方税分成部分全部偿还企业;出口额占其销售总额70%以上的,仍按15%税率征收所得税,其中5个百分点列收列支返还企业。
　　支持有条件的示范区取得进出口自营权。支持一批具有自主知识产权技术出口项目。
　　科研机构在示范区创办的科技型企业,5年内免收地方各种规费,营业税、所得税列收列支,全额返还。
　　对示范区的支柱产业和主导产品做出突出贡献的龙头企业和科技工作人员,各级政府要给予奖励。
　　(七)抓好村镇建设
　　要把村镇建设和社会主义精神文明建设内容纳入示范区的建设规划中同步发展,搞好农村基础设施和公共设施建设,重视节约用地和环境保护,把示范区办成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、社会文明、环境优美的社会主义现代化新农村。

　　各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:
　　经省人民政府同意,现将《广东省2010年珠江三角洲基本实现农业现代化的评价指标体系》印发给你们,作为我省指导珠江三角洲各市、县基本实现农业现代化的衡量标准,请认真贯彻实施。

广东省人民政府办公厅
一九九九年七月二十七日

广东省2010年珠江三角洲基本实现
农业现代化的评价指标体系

　　一、总体目标和基本要求

　　
　　(一)总体目标
　　以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,实施科教兴国和可持续发展战略,用现代科技改造农业,用现代物质技术装备农业,用现代手段管理农业,实现"五高六化"(即劳动生产率高、土地生产率高、投入产出率高、科技进步贡献率高、农民收入水平高。农田标准化、操作机械化、管理科学化、服务社会化、生态良性化、城乡一体化),把农业建设成为具有显著经济、社会和生态效益的可持续发展产业,把农村建设成为经济繁荣、科技进步、社会文明、环境优美的新农村。到2010年,使我省珠江三角洲地区基本达到发达国家90年代初的农业现代化水平。
　　(二)基本要求
　　1. 农业综合生产能力增强,劳动生产率、土地生产率、投入产出率、农业科技进步贡献率、农民收入水平有较大幅度的提高,农业成为一个具有较强竞争力的现代产业,农民生活达到富裕水平。
　　2. 以农田标准化建设为中心的农田基本建设水平达到一个新的高度,高产稳产田比重明显提高,农业具有较强的生产能力和抗逆能力。
　　3. 现代农业机械体系基本形成,农业机器广泛应用,农业从依靠手工畜力农具生产转变为主要依靠机器生产。
　　4. 健全农业社会化服务体系,农业新品种和新技术广泛应用,农业生产要素和农产品市场比较发达,农业产前、产中、产后社会化服务水平达到一个新的高度。
　　5. 在稳定家庭联产承包责任制的基础上,建立起合理的土地使用权流转机制,农业适度规模经营水平提高,农业区域化布局更加合理,农业支柱产业和主导产品突出,产业化经营成为农业的主要经营形式。
　　6. 社会主义市场机制在农业资源配置中起基础性作用。政府对农业的宏观调控能力增强,农业经营主体的现代经营管理水平比较高。
　　7. 工农关系协调,农业资源和生态环境得到有效保护,农业生态系统良性循环,农业具有较强的可持续发展能力和农产品具有较高的安全性。
　　8. 城镇建设与经济发展相协调,农村基础建设和公共设施,文化设施以及村镇规划建设、管理整体水平适应社会和经济发展的需要,城乡一体化水平达到一个新的高度。
　　9. 计划生育达标,农村文化、卫生、体育、教育、社会保障事业全面发展,社会主义精神文明建设水平有较大提高。

　　
　　二、综合评价指标体系(见表)

县(市)　　年农业现代化综合评价指标体系

　　此表,全省各县(市、区)每年填报一次(于次年3月底前完成)送省计委、省农办及所在地级市人民政府各一份。
　　
　　根据综合评价指标体系,2010年珠江三角洲基本实现农业现代化要达到八条标准:
　　(一)综合生产能力强,有较高的劳动生产率和土地产出率,劳均农业总产值5万元,每公顷种养面积产值8.5万元,每公顷粮食播种面积产量6500公斤,农业科技进步贡献率70%以上。
　　(二)经济效益好,投入产出率达150%以上。
　　(三)农民收入高,农民人均年纯收入达1万元以上。
　　(四)生产设施与手段先进,标准农田占水田面积比重达80%,劳均拥有农机总动力4千瓦,水稻生产机耕机收率达80%以上。
　　(五)社会化服务体系健全,农业综合服务体系健全率达100%,农副产品加工率达60%以上。
　　(六)管理方法科学,农业经营规模化率达90%以上,养殖业产值占农业总产值比重达70%以上,初中以上文化程度劳动力比重达70%以上。
　　(七)可持续发展能力增强,生态良性化指数达100%。
　　(八)城乡一体化,各项基础设施能适应农村社会经济发展的需要,城镇人口占总人口比重达55%以上;农村社会保障达到一个新的高度,享有一项以上社会保障人口比重达100%以上;文化生活丰富多采,农村文化站(室)健全率达100%以上;人人享有基本卫生保障,农村人口平均期望寿命达76岁以上。

　　
　　三、评估方法

　　
　　(一)计算各个指标达标率。达标率反映各个指标达到标准值的程度。
　　
　　二级指标达标率=实际值标准值×100%
　　
　　一级指标达标率=二级指标达标率之和二级指标个数
　　
　　(二)计算农业现代化综合分数。农业现代化综合分数是衡量和判断农业现代化是否达到预期目标的综合性指标,可以用来总体判断农业现代化的现状水平和分析现状与农业现代化标准的差距。农业现代化综合分数计算方法如下:
　　1. 计算各个指标的得分值
　　
　　得分值=实际值标准值×权重
　　
　　各个指标的得分值实行封顶计算,指标实际值大于标准值时,只按标准值计算。
　　2. 各个指标得分值的加总即为农业现代化综合分数。
　　(三)农业现代化综合分数达到90分可以认为已基本实现农业现代化。

　　附件:珠江三角洲基本实现农业现代化

　　指标体系评价指标的说明　　一、劳动生产率指标。农业劳动生产率直接反映的是每一个农业劳动力能够为社会提供多少农产品的量和质。高的劳动生产率是现代农业最基本最本质的特征。劳动生产率的量化,主要采用劳均农业总产值(现价)综合反映。
　　二、土地生产率指标。指每公顷种养面积产值、每公顷播种面积粮食产量两个指标。
　　(一)每公顷种养面积产值:按当年种养面积计算的平均每公顷种养面积产值(现价)。种养面积=耕地面积+茶桑果园地面积+海水养殖面积+淡水养殖面积。种养产值=种植业产值+海水养殖产值+淡水养殖产值。
　　(二)每公顷粮食播种面积产量:指当年粮食作物实际播种面积计算的粮食平均每公顷产量。
　　三、投入产出率指标。投入产出率是反映农业经济效益高低的重要指标,采用按当年农业消耗计算的平均每百元中间消耗提供农业增加值(现价)这一具体指标来衡量。
　　四、农业科技进步贡献率指标。农业科技进步贡献率指标定量评价科技进步对农业经济增长的贡献份额,此处指广义的农业科技进步对农业总产值增长率的贡献份额。为了便于比较和计算,我们参照农业部科学技术与质量标准司颁布的计算公式来计算。计算公式如下:
　　
　　农业科技进步贡献率=农业科技进步率农业总产值增长率
　　
　　农业科技进步率=农业总产值增长率-物质费用产出弹性×物质费用增长率-劳动力产出弹性×劳动力增长率-耕地产出弹性×耕地增长率。
　　在"九五"时期,物质费用、劳动力和耕地产出弹性分别定为0.47、0.2和0.25。计算增长率统一以1990年为基期。农业总产值和物质费用按1990年可比价格计算。由于农业生产受气候条件影响大,为排除个别年份内产出的大起大落,基期采用前后3年的平均值,报告期采用当年和上一年的平均值。2001-2010年的物质费用、劳动力和耕地产出弹性及计算基期的选择,另行确定。
　　五、农民收入指标。指农户当年从各种来源得到的扣除各项费用性支出后,归农民所有的收入,包括生产性收入和非生产性收入。计算以统计部门通过抽样调查取得该项资料为准。
　　六、农田标准化指标。指标准化农田占水田面积的比重。标准农田的标准是:水利设施完善,旱能灌,涝能排,田块平整,路桥配套,方便农机作业。
　　七、操作机械化指标。农业机械化水平的评价往往需要设置若干指标综合评价,为了简便易行。只设置劳均拥有农机总动力这一综合性指标以及反映水稻生产机械化水平的机耕机收率指标。
　　(一)劳均拥有农机总动力。指按当年农业劳动力计算的平均每劳拥有农业机械总动力。它是反映农业机械装备总水平的一个综合指标。
　　(二)水稻生产机耕机收率。指水稻生产过程中耕、收两个重要环节的机耕率和机收率的综合水平。机耕面积按当年利用农业机械实际耕翻过的面积计算。即在同一块耕地上,在一年内不论耕翻过几次,只算一次,不能重复统计。机收面积是指当年利用农业机械收割水稻的面积,按实际收割面积计算。不包括用半机械化农具收割的水稻面积。
　　本指标是反映劳动强度最大的水稻生产机械化程度的一个重要指标。计算方法:
　　
　　机耕率=实际机耕面积水稻占用耕地面积×100%
　　
　　机收率=实际机收面积水稻播种面积×100%
　　
　　水稻生产机耕机收率=机耕率+机收率2
　　
　　八、服务社会化指标。用农业综合服务体系健全率和农副产品加工率来反映。
　　(一)农业综合服务体系健全率,是指一个地区有健全的农业综合服务机构的村镇数占全部村镇数的比重。
　　(二)农副产品加工率。指用于加工农副产品产值占农业总产值(现价)的比重。
　　九、管理科学化指标。在这个一级指标中,相应设置农业经营规模化综合率、养殖业占农业总产值比重和初中以上文化程度劳动力比重3个二级指标,前两个指标反映经营规模化、生产结构合理化和农业产业化水平,后者反映管理科学化的人力资源。
　　(一)农业经营规模化综合率。本指标是反映农业产业化、专业化、社会化经营程度的一个综合指标。主要有两种形式:1. 因区域性产业积聚和扩张而形成的产业化规模经营,这就是人们常说的"公司+农户"、"龙头企业+农户"等。可按公司或龙头企业带动的农户数,统计规模化经营的面积(数量)。2. 随着土地集中而形成的单个生产单位规模经营,即农场、专业大户等。其标准是:劳均年种粮10亩以上,种蔗10亩以上,花卉20亩以上,养猪50头以上,三鸟5000只以上,山林50亩以上。其他种养可以参照上述同类产品标准。计算方法:
　　
　　种植业经营规模化率=规模经营种植业播种面积种植业总播种面积×100%
　　
　　林业经营规模化率=规模经营林业面积林业总面积×100%
　　
　　牧业经营规模化率=规模饲养牧业产值牧业总产值×100%
　　
　　渔业经营规模化率=规模水产养殖面积水产养殖总面积×100%
　　
　　农业经营规模化综合率=∑AiBi
　　Ai?D?D为种植业、林业、牧业、渔业经营规模化率。
　　Bi?D?D为种植业、林业、牧业、渔业产值分别占这4个产业总产值比重。
　　
　　(二)养殖业占农业总产值比重。指畜牧业和渔业产值之和占农业总产值(现价)的比重。本指标是反映农业生产结构调整和管理水平的一个重要指标。
　　(三)初中以上文化程度劳动力比重。指农业劳动力,具有初中毕业或相当于初中文化程度以上劳动力的比重。本指标是反映农民素质的一个重要指标。
　　十、生态良性化指标。生态良性化指标从农业自然资源和生态环境的保护和改善程度来反映农业的可持续发展能力。设置生态良性化指数来衡量,该指标反映耕地保有率、森林覆盖率、土壤有机质含量和水质合格率4个指标的综合水平。计算方法:
　　
　　生态良性化指数=上述4个指标达标率之和4
　　
　　上式分子中的4个指标计算方法为:
　　(一)耕地保有率:指当年实际耕地保有量占上级政府下达的耕地保有量的比重(目标值为100%)。
　　(二)森林覆盖率:指森林面积占土地总面积的比重(目标值为45%)。
　　(三)土壤有机质含量:指水田有机质含量(目标值为2.8%)。本指标以农业部门测定的数据为准。
　　(四)水质合格率:指达到Ⅴ类水以上标准的地面水(含Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类水)占全部地面水的比重(目标值为100%)。本指标以环保部门测定的数据为准。
　　各个指标的达标率均为实际值除以目标值再乘以100%。
　　十一、城乡一体化指标。城乡一体化指标主要反映城镇建设和农村文化、卫生建设等农村社会发展的现代化水平。设置城镇人口占总人口比重、享有一项以上社会保障人口比重、农村文化站(室)健全率、平均期望寿命等指标来衡量。
　　(一)城镇人口占总人口比重:指城镇从事非农业人口与总人口之比。本指标是反映城乡一体化的一个重要指标。
　　(二)享有一项以上社会保障人口比重:指享有统筹养老保险,或参加独生子女养老保险、独生子女父母养老保险,或享有合作医疗、医疗保险、公费医疗统筹等社会保障的农村人口占农村总人口比重。
　　(三)农村文化站(室)健全率:指乡镇一级建有特级或一级文化站和各村(管理区)建有文化活动中心的乡镇数占全部乡镇数的比重。乡镇一级特级站和一级站、村一级文化活动中心的考核标准按照《广东南海文化长廊建设规划》(粤文群字30号)的要求及广东省文化厅颁发的《广东省乡镇(街道)文化站评估定级量化指标》执行。
　　(四)平均期望寿命:指农村人口的平均期望寿命。该指标是反映人民群众健康水平的一个综合性指标。

　　各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:
　　省科委《关于发展软件产业的指导意见》业经省人民政府同意,现转发给你们,请贯彻执行。执行中有何问题,请迳与省科委联系。

关于发展软件产业的指导意见

　　省人民政府:
　　软件产业泛指软件及其服务业,是信息产业的重要组成部分,大体可分为软件产品(包括系统软件、支撑与工具软件、应用软件),专业服务、系统集成、信息处理服务、网络服务、交钥匙系统和外包。软件产业是高新技术产业的重要组成部分,具有技术密集、智力密集、资金密集、高投入、高风险、高回报等特征;软件技术的研究和软件产业的发展是当今世界各国竞相扶持的重点;软件产业将迅速成为全球支柱产业之一。广东科技、经济、社会迅速发展,为进一步发展软件产业奠定了良好的基础。

　　
　　一、背景分析

　　
　　软件产业在相当大的程度上反映了一个国家(或地区)的信息产业和信息化发展水平。随着信息产业在国民经济中的重要性日益提高及其对其它行业的不断渗透,发展软件技术和软件产业越来越显得重要。据预测,到2000年,全球信息产品产值将达9000亿美元,其中软件产业占6000亿美元,将成为全球最大的产业。
　　在软件产业发展中,发达国家占明显优势。当前世界软件市场的份额大致为:美国占60%,西欧占20%,日本占12%,其它占8%。美国是世界软件产业发展的龙头,大多数先进的软件技术及产品源于美国,软件规范和标准也来自美国。自1990年以来,美国软件产业每年以12.5%的速度增长,比同期经济增长高2.5倍,经济规模仅次于汽车和电子,成为第三大制造业。印度、巴西、菲律宾等发展中国家也都积极发展软件产业,并已在世界软件市场中占据一定地位。90年代以来,印度软件产业平均每年增幅高达30%,1996年软件交易额65亿美元。
　　随着经济的发展,我国的软件产业也在迅速崛起。1997年,中国软件市场销售额为112亿元,信息服务业市场为148亿元,两者合计为260亿元。国家把软件园区的建设作为发展软件产业的战略措施,目前已相继规划和批准了北方软件基地(北京)、浦东软件园(上海)、南方软件园(珠海)、东大软件国(沈阳)、西部软件园(成都)、齐鲁软件园(济南)和创智软件园(长沙)等。
　　我省软件产业以应用软件开发和信息服务业为主。企业数量约1600家,从业人员约3万人,1997年年产值约65亿人民币,约是全省电子信息制造业总值的5%,其中纯软件产品约20亿元。广东软件企业主要分布在广州、深圳、珠海等地,已有一批在国内具有一定影响力和规模的企业。广东从事软件产业的企业以软件与硬件集成开发为主。
　　改革开放20年,广东已形成了发展软件产业的有利条件和优势,初步形成了大力扶持高新技术产业发展的政策环境和良好的软硬投资环境;电子信息产品产值位居全国第一,具有比较优越的相关产业基础;计算机应用技术的研究和应用基础较好,形成了一定规模的软件企业群体和一支软件开发和企业管理队伍;拥有国内最大的软件需求市场和最先进的通信网络等基础设施;毗邻港澳,与国内外信息、人员交流频繁密切,开拓海外市场有得天独厚的地缘优势。为加速实施"科教兴粤"战略,依靠科技进步推动产业结构优化升级,广东发展软件产业势在必行,而且大有可为。
　　广东省发展软件产业也存在不少制约因素:人们对发展软件产业的重要性及软件产品价值认识不足和投入不足;缺乏有效的产业管理体系、质量监理与技术评测体系、技术支撑体系以及健全的市场体系,尚未形成市场需求→研究开发→产品→市场的良性循环;软件产业占信息产业的比例小,软件企业规模小,软件产品商品化程度低,难于形成品牌;软件研究开发人才缺乏;宏观指导和政策扶持有待加强。克服制约因素是广东发展软件产业的关键。

　　
　　二、发展战略
　　
　　?D?D科技与经济相结合,大力发展软件产业,为推动产业结构优化升级服务。
　　?D?D市场导向与政策扶持相结合,以市场为导向,企业为主体,产品为龙头,技术为支撑,在政府的大力扶持下,促使软件产业迅速形成产业规模。
　　?D?D产学研相结合,加强科研机构、高等学校与企业联合研究开发软件技术和产品。
　　?D?D自主研究开发与国际国内合作相结合。坚持对外开放,走国际化的道路,在软件研究开发方面加强与国内国际的合作和交流。
　　?D?D软件和硬件开发相结合,以应用软件的研究开发为重点,开创主导品牌,以软件开发带动硬件开发,以硬件开发促进软件开发。
　　?D?D面上推进与重点扶持相结合,以广州、深圳等地为重点,扶持建设若干个软件开发园区,并辐射整个珠江三角洲,建设成一个大范围的广东虚拟型软件园。

　　
　　三、发展目标

　　
　　力争5年内,促使软件产业发展成为广东省信息产业中的重要部分,在国内外市场占据一定份额,产值名列全国前茅;为广东支柱产业和高新技术产业发展提供支撑;促进产、学、研联合研究与开发,抢占软件产业的制高点。
　　(一)产值规模
　　争取5年内软件产业产值与电子信息工业产值的比例由1997年的5%提高到10%。
　　(二)覆盖领域
　　争取在5年以内,围绕广东的支柱产业和高新技术产业,推出一批行业专用软件产品、若干通用型软件商品。这些商品应覆盖主要的国民经济行业,并有若干在国际上著名的软件商标。
　　(三)市场规模
　　争取在10年内,广东的软件产品及其周边服务在国内国产化软件市场上的比重达到15%到20%,重点发展的软件商品应占领国内相应市场的50%,在国际上占有一定的市场。
　　(四)企业规模
　　争取5年内形成20家销售额在5亿元以上软件企业,外向型软件企业比例达到10%以上。有10%的企业研究开发系统软件和支撑软件产品,30%的企业研究开发应用软件和专用软件产品。
　　(五)技术水平
　　在5年内,在重点应用领域,拥有自己的专项先进技术和产品。
　　(六)管理水平
　　重点扶持软件企业通过ISO9000或SEI-CMM二级以上质量认证,与国际企业管理接轨。建立起规范、有序的软件交易和服务市场,加强知识产权保护,建立健全相关的法律、法规。

　　
　　四、任务与措施

　　
　　(一)建设软件园区,形成区位优势
　　建设软件园区,是当今世界各国政府支持高新技术产业特别是软件产业的重要举措。广东的软件园建设采取实体与虚拟相结合的方式,在深圳、广州等有条件的地区建立若干实体型软件园,并建设计算机网络枢纽和高速信息通道,联接实体型软件园内外的软件企业,以软件产业中发展规模较大的企业为龙头,构造大范围的"广东虚拟型软件园",迅速提升广东的软件产业水平。
　　广东虚拟型软件园主要从事软件产业指导、技术指导、学术与技术交流、信息服务和产品销售。实体型软件园主要从事软件产品和软件企业的孵化。
　　建立广东软件库和广东软件信息库,向国内软件企业提供咨询和服务。经认证的软件企业、工程技术中心可进入虚拟型软件园,享受实体型软件园内同样的优惠政策。
　　无论实体型软件园区,还是虚拟型软件园区,其建设都必须坚持市场配置资源的原则,以市场规范进行科学管理。
　　实体型软件园建设必须在有龙头软件企业和软件企业群的基础上进行。
　　各软件园区在规划建设的同时,要加紧制定切实可行的园区管理制度,实现规范化、标准化运作。各软件园区要及时制定入园企业认定办法。
　　(二)培育龙头企业,形成规模优势
　　1. 择优扶持若干大型软件企业,促使其迅速发展壮大,形成规模效益
　　鼓励资源的优化组合,培育和认定一批大型软件企业,促进强强联合,培育软件品牌,省有关计划项目给予重点扶持。
　　2. 促进软件企业资产重组、资本经营,为股票上市创造条件
　　对软件企业间的并购重组,扩大规模,实行资本经营的,给予鼓励和扶植。
　　根据软件企业普遍净资产比例较低的特点,适当放宽软件企业上市净资产规模的限制。充分利用"买壳上市、借壳上市"政策,组织证券商积极向具备条件的软件企业提供上市公司壳资源;为软件企业股票上市开辟多种途径。
　　(三)加强技术创新,抢占产业制高点
　　1. 重视技术研究,强化产业基础
　　依托大型软件企业,联合科研机构和高等院校,组建"广东省软件工程技术研究开发中心",集中力量专门研究现代软件开发技术和软件核心技术。有计划地推广现代软件开发技术,从整体上提高广东省的软件开发和技术水平。
　　2. 扩大合作与交流,提高产业水平
　　与国内外软件企业合作开发项目,实现优势互补,利益共享。鼓励软件企业在国内外设立研究开发机构和分支机构。提供必要的条件,欢迎和吸引软件专业水平领先的国内外著名机构在广东设立研究开发分支机构。积极加入软件技术/产品/市场国际组织,及时掌握国际动态。积极组织软件技术/产品/市场/产权国际会议,加强国际学术交流。
　　3. 加强人才培养,保障产业发展
　　鼓励省内高等学校、科研机构、企业与国内外知名大学联合招收软件专业硕士生、博士生,加强软件高层次人才培养。集中广州地区高校的力量,政府推动,企业参与,完善在职人员计算机应用与开发继续教育和培训。
　　4. 广开渠道,引进人才
　　制定优惠政策吸引外省软件人才来粤,组织力量招聘海外优秀软件人才,并充分发挥老专家的作用。
　　(四)拓展软件市场,扩大市场占有率
　　1. 建立软件孵化机制,推动软件技术成果商品化
　　在各软件园采取公平竞争的原则,创建孵化(产品孵化/企业孵化)中心,促进具有市场潜力的软件技术成果商品化并以该产品为核心构建新的软件企业,技术成果入股比例可达 35%。孵化中心的资金来源主要为风险投资基金和入股资金。
　　2. 软硬结合发展数字化电子设备专用软件
　　软件和集成电路是数字化技术的两大支撑,软件产业不仅仅是以电脑为中心的产业,软硬结合是促进我省电子信息工业数字化的关键。
　　3. 发展家庭娱乐教学软件
　　发展教育、娱乐、家政软件是促进电脑进入家庭,提高全民素质的重要措施,是软件产业的一项重要内容,省将在软件出版、产权保护等方面予以扶持。
　　4. 加强国民经济和全社会信息化进程,开拓软件市场,扩大软件需求
　　以推动信息化和工业化相结合,促进产业智能化为重点,抓好CAD、CIMS应用工程;利用软件技术改造传统产业,运用数控技术、CAD/CAM、柔性制造技术等提高制造业的劳动生产率。
　　大力发展计算机信息服务,以项目为重点,协调部门利益,实现信息共享。
　　5. 实行政府采购政策,带动市场扩大
　　(1)政府部门购买的一般软件产品和软件工程均采取招标方式。
　　(2)鼓励软件企业对国家重大软件项目的投标,政府向优秀的软件企业提供一定资助。
　　6. 开拓国际市场,积极发展软件加工业
　　采用国际软件企业管理规范与模式,加强国际合作,鼓励和扶持出口软件加工业,积极开拓国际市场。
　　(五)完善运行机制,保障健康发展
　　1. 建立质量监督机制
　　?D?D推动ISO9000和SEI-CMM质量认证的实施。对通过ISO9000或SEI-CMM质量认证的软件企业,优先认定为广东省高新技术企业并享受有关软件产业和高新技术企业的优惠政策。
　　?D?D推行与国际接轨的"软件开发规范",形成科学的软件开发体系,使软件开发规范化、标准化、工程化。
　　?D?D利用市场机制,加强软件产品与软件工程监理测评:
　　(1)对软件工程建设的投标评估、方案设计、工程报价、建设过程、工程验收、相关技术与服务实行公平、公正、公开的监督,以保证软件工程严格按照中标合同进行,工程质量达到既定的标准。
　　(2)使用先进的、标准的检测设备和手段,对软件产品进行检测和评估,根据评测结果给予相应的质量等级认定。
　　2. 完善知识产权保护制度,保护软件市场
　　(1)严厉打击软件盗版,保护正版软件市场。建立盗版软件鉴定机构,制定盗版软件鉴定标准。
　　(2)引导市场适当下调正版软件价格:要提倡软件产品合理的利润率水平,鼓励正版软件薄利多销的经营方式。加强软件的版权登记。
　　3. 完善政策体系
　　(1)从事软件产业发展的企业和项目,享受粤发16号文的相关政策优惠。
　　(2)出入境政策:软件企业的技术与管理人员,能够提供有效的境外业务证明,按国家和省的有关规定给予优先办理。

　　
　　五、实施进度安排

广东省科学技术委员会

一九九九年六月二日

　　各市、县、自治县人民政府,省府直属各单位:
　　现将《广东省深化科技体制改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。　　

一九九九年六月十八日

广东省深化科技体制改革实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于"九五"期间深化科技体制改革的决定》(国发39号)和《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》(粤发16号)精神,现就广东省深化科技体制改革提出如下实施方案。

　　
　　一、指导思想和目标

　　
　　(一)深化科技体制改革的指导思想:
　　全面落实"科学技术是第一生产力"的思想,贯彻"经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设"的方针,实施"科教兴粤"战略,推动产业结构优化升级,促进经济体制和经济增长方式的根本性转变。要按照"稳住一头,放开一片"的方针,以放为主,推动科研机构和科技人员进入经济建设和社会发展主战场,加速科技成果转化和高新技术产业发展,建立和加强科技创新体系,提高自主科技创新能力和综合科技实力,增创广东科技新优势。
　　(二)深化科技体制改革必须坚持以下基本原则:
　　1. 坚持解放思想与实事求是相统一的原则。要按照"三个有利于"的标准,更新观念,统一认识,破立结合,大胆创新。
　　2. 坚持改革、发展与稳定相结合的原则。以深化改革促进科技发展,以科技发展带动深化改革。改革与发展要在稳定的大环境中进行。
　　3. 坚持整体规划与分步实施相结合的原则。要做好结构调整的整体规划,对科研机构重新分类和定位;同时通过政策引导,辅以必要的行政手段,分步实施,推动科研机构的结构调整、人才分流和机制转换。
　　4. 坚持科技体制改革与经济体制改革及其他方面的改革相结合的原则。努力使科技体制改革与经济体制改革、教育体制改革等协调配套、同步进行。
　　(三)深化科技体制改革的主要目标:
　　在政府的大力支持下,在3-5年时间内,建立起以大企业为主体,以科研机构、高等学校为社会科技依托,以市场配置资源为基本途径,以提高经济整体素质和综合竞争力为目的,适应社会主义市场经济,符合科技发展规律的科技创新机制,走出一条科技与经济紧密结合的新路子。
　　要建立以大企业为主、各类科技型企业积极参与、产学研相结合的技术开发体系,以科技咨询、科技服务为主的社会化服务体系,以体现广东优势和特色的科研机构、省级科研基地或重点实验室、高等学校为主的科学研究体系和面向全社会科技进步的科技管理体系。
　　要增强科技创新能力,增加科技储备,培养和造就一支高技术研究开发和经营管理人才队伍。
　　要加速科技成果转化和高新技术产业发展,形成从研究、开发、生产、市场紧密结合的新机制,增创广东科技新优势。

　　
　　二、主要任务和实施步骤

　　
　　(一)进一步明确发展方向和目标,对省属科研机构重新分类和定位。
　　把69个省直属的、独立的全民所有制科研机构(以下简称科研机构),重新划分为技术开发类型、咨询服务类型、体现广东优势和特色的公益类型三种。
　　1. 具体分类和定位如下:
　　确定广东省农业科学院畜牧研究所等39个科研机构为技术开发类型科研机构。包括:广东省农业科学院畜牧研究所、广东省农业科学院兽医研究所、广东省农业科学院蚕业研究所、广东省农业科学院花卉研究所、广东省农业科学院土壤肥料研究所、广东省农业科学院茶叶研究所、广东省农业科学院生物技术研究所、广东省微生物研究所、广东省科学院自动化工程研制中心、广东省计算中心、京粤汉字电脑技术研究开发中心、广东省技术开发中心、广东省家禽科学研究所、广东省沼气研究所、广东省化学纤维研究所、广东省造纸研究所、广东省电子技术研究所、广东省食品工业研究所、广东省石油化工研究院、广东省钢铁研究所、广州半导体材料研究所、广东省机械研究所、广东省农业机械研究所、广东省工程技术研究所(原广东省煤炭工业研究所)、广东省航运科学研究所、广东省医疗器械研究所、广东省药物研究所、广东省建材工业研究所、广东省建筑科学研究院、广东省粮食科学研究所、广东省印刷技术研究所、广东省陶瓷工业研究所、广东省大埔陶瓷工业研究所、广东省枫溪陶瓷研究所、广东省交通科学研究所、广东省制盐工业研究所、广东省金融计算技术研究所(中国工商银行广东省分行计算技术研究所)、广东省国土与测绘科学研究所、广东省中药研究所等。
　　确定广东省测试分析研究所等18个科研机构为咨询服务类型科研机构。包括:广东省测试分析研究所、广东省能源技术经济研究开发中心、广东省老年医学研究所、广东省中医研究所、广东省劳动保护科学研究所、广东省体育科学研究所、广东省人才研究所、广东省计划经济研究所、广东省市场研究所、广东省财政科学研究所、广东省对外经济贸易发展研究所、广东省科学技术情报研究所、广东省医学情报研究所、广东省农业科学院科技情报研究所、广东省标准计量情报研究所、广东省昆虫研究所、广东省生态环境与土壤研究所、广州地理研究所等。
　　确定广东省农业科学院水稻研究所等9个科研机构为体现广东优势和特色的公益类型科研机构。包括:广东省农业科学院水稻研究所、广东省农业科学院蔬菜研究所、广东省农业科学院植物保护研究所、广东省农业科学院作物研究所、广东省农业科学院果树研究所、广东省水利水电科学研究所、广东省林业科学研究院、广东省心血管病研究所、广东省计划生育科学研究所等。
　　广东省计量科学研究所、广东省医疗器械质量检测中心、广东省产品质量监督检验中心等3个技术监督机构,以及由政府部门批准设在科研机构中的计量检测和技术监督机构,不列入科学研究序列,为保证其公正地位,作为非营利机构,由省科技行政管理部门会同有关部门重新核定编制和经费。
　　2. 科研机构中确有优势和特色的基础研究、应用基础研究和基础性工作,以及政府拟定的中长期战略性关键技术与公共技术,政府以课题招标或评议形式予以支持。任何类型的科研机构都可以申请政府的各类项目计划。
　　3. 稳定支持自然科学基础性研究,省自然科学基金要继续保持连续稳定的增长,以公平、公开、公正的评议制,重点支持与国家匹配的项目、有地方特色的应用基础研究项目以及与广东经济社会发展密切相关的新学科生长点。
　　4. 为减少重复设置、重复研究,部分专业或学科相同或相近的科研机构可以以各种方式重组合并。
　　5. 要　充分发挥国务院各部门、中国科学院驻粤科研机构的重要作用,其在改革中下放给地方管理的科研机构,以及广州市、深圳市拟改建的市属科研机构,与确能体现广东优势和特色的省直科研机构在研究方向、研究领域、研究内容等方面不能重复设置。这类机构的改建、合并、分立、撤消要经过广东省科技行政管理部门论证审核后报省人民政府批　准。
　　除经省政府批准设立的科研机构、科研基地以及区域性农业试验中心以外,地级市及以下的独立的全民所有制的科研机构一律转向从事技术开发、科技咨询服务、科技成果产业化与商品化,实行企业化运作,自收自支,或转为企业法人。
　　(二)技术开发类型科研机构要逐步由事业法人转为企业法人,推动科研机构进入经济建设主战场。
　　1. 技术开发类型科研机构要进入经济建设和社会发展的主战场,实行科工贸、科农贸一体化,向产业化方向发展,可以先转化为科技型经济实体,实行企业化运作,进而成为研究、开发、工程设计和生产、经营一体化的研究开发型企业或联合、兼并、收购企业,发展成为企业集团,也可以分流部分科技人员从事技术咨询服务工作。这类科研机构有权根据需要决定调整内部机构和人员配置,添置生产设备,将主要研究开发力量和其它科技力量转向研究开发新产品、新技术。
　　推动部分技术开发类型科研机构直接进入企业或企业集团,成为企业的技术开发机构或技术开发中心。科研机构进入企业或企业集团,要实行自愿互利原则,涉及科研机构所属财产使用权、土地使用权和财务变动的,应报同级科技行政管理部门核准,经同级财政、国有资产管理部门批准,并办理各项有关手续。
　　允许科研机构与国外、境外相关机构和企业进行合作研究、合作开发、合办研究开发机构或者合作生产、合作经营、创办中外合资经营或中外合作经营企业。
　　允许部份科研机构、特别是地级市及以下的科研机构整体或将所属的企业法人经济实体,通过吸收法人和个人投资入股,按照《公司法》改组为股份有限公司或有限责任公司;或通过吸收内部职工入股,改组为股份合作制企业和员工内部持股企业,具体办法另定。
　　允许效益比较差、规模比较小的科研机构,按程序报经批准,通过租赁或委托经营等方式改组为国有民营企业;也可以出售给集体或个人。
　　2. 技术开发类型科研机构,凡有条件的,从1999年起3年内分期分批由事业法人转为企业法人,领取企业法人执照。其转制时间进度安排是:
　　1999年(15个):广东省钢铁研究所、广东省电子技术研究所、广东省工程技术研究所、广东省建筑科学研究院、广州半导体材料研究所、广东省建材工业研究所、广东省化学纤维研究所、广东省农业科学院花卉研究所、广东省陶瓷工业研究所、广东省大埔陶瓷工业研究所、广东省枫溪陶瓷工业研究所、京粤汉字电脑技术研究开发中心、广东省金融计算技术研究所、广东省科学院自动化工程研制中心、广东省制盐工业研究所。
　　2000年(14个):广东省微生物研究所、广东省造纸研究所、广东省粮食科学研究所、广东省机械研究所、广东省农业机械研究所、广东省食品工业研究所、广东省石油化工研究院、广东省医疗器械研究所、广东省药物研究所、广东省计算中心、广东省技术开发中心、广东省交通科学研究所、广东省航运科学研究所、广东省沼气研究所。
　　2001年(8个):广东省家禽科学研究所、广东省农业科学院畜牧研究所、广东省农业科学院兽医研究所、广东省农业科学院蚕业研究所、广东省农业科学院生物技术研究所、广东省农业科学院土壤肥料研究所、广东省农业科学院茶叶研究所、广东省国土与测绘科学研究所。
　　3. 1999年年底前,广东省印刷技术研究所并入广东省印刷技术学校,广东省中药研究所并入广东省医药学校。
　　(三)放开咨询服务类型科研机构,面向中小企业开展各种科技服务。
　　1. 咨询服务类型的科研机构要面向全社会组成社会化的服务网络,从事测试分析、中介、咨询、信息、技术培训、技术孵化、技术集成、委托技术开发、企业诊断等科技服务,由科研事业型向科技经营型或中介服务型转变,为社会提供有偿服务;具备条件的也可以创办科技企业,开展科技成果商品化、产业化活动,形成科技服务与产业开发并存的发展模式,增强自立能力,有条件的转为企业法人。
　　2. 综合服务能力较强的科研机构,可以面向全省中小型企业,提供各种技术服务, 合作研究开发产品,为中小企业提供技术服务和技术依托。
　　3. 将广东省生产力促进中心、广东省技术开发中心并入广东省高技术研究发展中心。合并后的领导体制不变;各自原有编制不变, 统筹使用;独立经营、独立核算、实行事业单位企业化管理;对内一套班子,对外保留广东省高技术研究发展中心和广东省生产力促进中心两块牌子。原广东省高技术研究发展中心的内设机构、人员合并, 组成科技服务部,与广东省技术开发中心一并成为其下属机构,实行独立核算,企业化管理, 有条件时转为企业法人。
　　4. 将广东省人才研究所并入广东省科技干部学院,成为该院的非独立科研机构。
　　5. 广东省科学技术情报研究所改组为广东省科技咨询公司、广东省医学情报研究所改组为广东省医学咨询公司、广东省农业科学院科技情报研究所改组为广东省农业科技咨询公司、广东省标准计量情报研究所改组为广东省标准计量咨询公司,并在1999年底以前,领取企业法人执照。
　　6. 加强农业科技成果的推广应用,建立若干个区域性农业试验中心。
　　省农业、水利、林业、海洋与水产等部门(下简称农业)应按省的综合农业区划,根据其地区代表性、现有研究开发力量和研究基础,选择若干个市级农业科研机构,加大支持力度,使其成为区域性的农业试验中心,承接国家和省重大项目相关的区域性试验、表证、示范工作,从事重大农业科技成果的引进、二次开发和技术推广,与省农业科研机构构成全省农业科技服务与技术扩散网络,为"三高"农业与可持续发展服务。
　　区域性农业试验中心的选择, 由省农业、水利、林业、海洋与水产等部门筹划提出,由所在地地级市政府同意后报省农业综合行政管理部门会同省科技行政管理部门审查、专家评议后, 成熟一个批准一个。
　　区域性农业试验中心行政上受所在地地级市政府领导,业务上受省行业主管部门指导。试验中心的人员要精干,其经费由所在地市级财政解决。
　　市级及市以下(市、县、区)其他政府属独立农业类型科研机构要逐步改造为市、县(市、区)级农业技术推广服务机构,实行技术、试验、示范、培训、经营相结合,有条件的科研机构可以以技术入股或技术承包等方式参与农村群众性农技推广服务组织的经营,有的可以进入农业龙头企业,建立科研、生产、加工、销售一条龙的服务体系。
　　(四)稳定与发展确能体现广东优势和特色的公益类型科研机构。
　　1. 广东省农业科学院水稻研究所等9个属于确能体现广东优势和特色的公益类型科研机构,要在农业育种与农作物保护、林业育种与保护、水资源利用与保护、水利整治和灾害防范、人民健康与安全等领域加强力量,主要通过争取承担政府委托的任务,获得财政对其科研队伍的稳定支持。有条件的,也应结合我省实际开展必要的基础性研究。要消除低水平重复建设、重复设置和重复研究。
　　这类科研机构实行动态管理,省科技行政管理部门要每两年评估1次,每4年筛选一次。此类机构也要调整业务方向,分流人员,可以实行研究主体和产业实体并存的发展模式。
　　2. 根据省的支柱产业和高新技术产业发展的需要,在现有基础上,充分利用各类社会资源,有选择地在电子信息、生物技术、现代制造技术、农业育种、家用电器、新药研究等战略性领域建立若干个代表广东水平、体现广东优势和特色的省级科研基地或重点实验室,聚集一批高科技人才,成为全省中长期关键技术、共性技术研究开发的骨干力量。省级科研基地或重点实验室的建立可由技术研究力量较强的高等学校或基础条件较好的科研机构独立承担;也可由高等学校、科研机构、企业共同承担,发挥群体优势,强强联合;也可在确有实力的企业工程技术研究开发中心、科研机构或原建成的省级重点实验室基础上组建。省级科研基地或重点实验室实行动态管理。省科技行政管理部门要建立考核制度,每两年考核评价一次,每4年筛选一次。考核不合格的,予以取消。
　　3. 体现广东优势和特色的科研机构和省级科研基地或重点实验室要实行新的管理体制,包括逐步实行课题制;试行理事会决策、监事会监督、主任(所长)负责的管理体制;固定人员和流动人员相结合的双层人事制度;职务工资、课题工资、特聘补助、产权分红相结合的分配制度,形成"开放、流动、竞争、协作"的新型科技管理体制。
　　(五)深化科技拨款方式改革,促进科研机构转换运行机制。
　　1. 科研机构的经常性事业费,从1998年起,根据不同类型分别按不同的比例逐年减拨。
　　技术开发类型科研机构的经常性事业费无偿拨款方式,分3年全部取消,即在原有经常性事业费拨款的基数上,1998年减拨15%,1999年累计减拨50%,2000年底减拨到零。
　　咨询服务类型科研机构的经常性事业费,分3年减拨70%,即在原有经常性事业费拨款的基数上,1998年减拨15%,1999年累计减拨40%,2000年累计减拨70%。目的是促其面向社会,为社会提供有偿技术服务,提高自我发展能力。保留30%的事业费,用于支持其公益性技术咨询服务的基础条件。
　　体现广东优势和特色的公益类型科研机构的经常性事业费予以保留,有条件时要予以增加。但所拨经费要改变使用方向,重点用于科研任务。
　　对省科学院和省农业科学院的管理机构(院部),应进行内部机构调整,精简人员,重新核定经费。
　　2. 调整科研经费使用方向, 提高科技经费的使用效率,加强科研经费的追踪管理。
　　新增科学事业费主要用于支持科研机构发展高新技术产业化项目。从1999年起,每年在科研机构中选择一批高新技术成果项目,给予扶持,作为成果扩散转移的示范,或支持科研机构项目启动扩展后创办经济实体。
　　减拨的科学事业费集中使用。技术开发类型和咨询服务类型的科研机构,通过申请承担重大科技项目和研究开发任务等形式获取经费;体现广东优势和特色的公益类型科研机构,重点作为其承担政府科研任务的配套资金,加强其基础设施的建设;分期分批支持和建立若干个省级科研基地或重点实验室;支持建立"科研机构内部补充保险金"。
　　3. 事业费的减拨和使用按原管理渠道不变。
　　(六)建立和完善企业技术开发体系,促使企业成为科技进步的主体。
　　1. 择优扶持50家省重点发展的工业大企业或企业集团,办好工程技术研究开发中心。　　　依托工程技术研究开发中心聚集一批高素质的科技人才,抢占国内同行业技术制高点,成为我省工业技术开发的重要基地。
　　组建工程技术研究开发中心的企业(企业集团)必须同时具备下列条件:
　　(1)符合支柱产业或高新技术产业发展方向;
　　(2)属于省重点发展企业(企业集团)或高新技术企业,有主导产业和拳头产品,并有较好的市场前景,有较大经济规模;
　　(3)有明确的研究开发任务并具有一定的技术力量;
　　(4)在某一技术领域有较强的科技实力;
　　(5)有较雄厚的经济实力;
　　(6)要有较高的管理水平。
　　择优扶持的工程技术研究开发中心要与现有的国家和省级工程技术研究开发中心的发展结合起来,争取在2003年完成。
　　省科技行政管理部门会同省计划、经济管理部门每两年联合对省级工程技术研究开发中心进行一次考核,对考核不合格的省级工程技术研究开发中心限期改进。
　　2. 大力发展民营科技企业,凡按《广东省民营科技企业管理条例》由省科技管理部门认定的民营科技企业,在承担政府项目、信贷、技术和产品出口、科技奖励、公务出国审批等方面与国有企业一视同仁。对促进经济社会发展作出重大贡献的科技人员,在政府津贴、省管专家、科技重奖等方面与国有企业科技人员享受同等待遇。大力支持科研机构分流一部分科技人员创办民营科技企业,大力支持发展科技服务型民营中介机构。鼓励和支持国有企业、科研机构与民营科技企业之间互相兼并、收购。各地科技行政管理部门要会同工商行政管理部门、国有资产管理部门等解决现有部份民营科技企业产权关系不清的问题。支持符合条件的民营科技企业进行股份制改造与股票上市。拥有科技成果和发明专利等新技术的科技人员,在申办以科技开发为主的高新技术企业时,其注册资金、注册地点等各级工商行政管理部门应予以放宽。
　　3. 国有或国有控股大中型企业、省批准的重点大型企业(集团)、高新技术企业(集团)要在两年内建立自己的技术开发机构。所有企业都应当积极开展技术创新活动,力争在5年内建立和完善企业技术创新机制。国有或国有控股的大中型企业要在1999年底前结合有关规定制定和实施对科技人员有关的优惠政策。
　　4. 鼓励和支持企业大力吸收科研机构、高等学校的科技人员到企业工作;大力加强科技培训与教育,提高职工的科技文化素质,大幅度提高科技人员占企业职工的比重,发展壮大企业的研究开发力量。企业要根据贡献大小提高科技人员的薪酬和福利待遇。科技人员可以以科研成果、专利和专有技术等作为投资股本占有企业的股份。鼓励科研机构、高等学校的科技人员在完成本职工作、并征得单位同意的基础上,有组织地以兼职、担任技术顾问等形式参与企业的研究开发工作,获取合法收益,其工资福利由用人单位与本人协商确定,不受限制。
　　(七)深化高等学校科研体制改革,发挥高等学校在科技进步中的生力军作用。
　　1. 我省高等学校现有的15个国家级重点学科要继续保持并扩大优势;"211工程"计划"九五"期间拟建成的16个国家级重点学科,要瞄准国家级重点学科的目标进行建设。学科建设要与承担地方经济与社会发展急需解决的研究开发任务结合起来。
　　2. 高等学校的技术开发型科研机构要逐步转变为企业法人,成为校办科技型企业。鼓励高等学校之间通过强强联合的方式,按现代企业制度,将效益好、科技含量高、市场潜力大的校有科技企业组建成股份有限公司,争取成为上市公司,以提高学校高科技企业的融资能力和再发展能力,为我省经济建设培育新的增长点。
　　3. 鼓励高校的科技人员从事与应用研究、技术开发和成果推广有关的工作。
　　4. 支持建立具有独立企业法人资格的广东高校科技成果转移中心,作为高等学校科技成果产业化的"孵化器"。
　　5. 省高等教育管理部门要开展深化校内科技体制改革试点,取得经验后全面铺开。
　　(八)改革科技管理体制,健全有利于全社会科技进步的科技管理体制。
　　1. 各级政府科技行政管理部门要转变职能,由过去主要管理科技系统的科研工作转变为管理全社会的科技进步,加强对经济社会发展各部门特别是各产业部门和企业科技进步工作的指导和支持,从科技系统内部的小循环进入经济社会发展的大循环。
　　省科技行政管理部门要按照省委、省政府的战略部署,把工作重点放在研究推动国家科技方针、政策、法规、规划在广东的贯彻实施,研究制订全省科技促进经济社会发展的宏观战略、政策、规划计划、重大布局、优先领域及重大任务。
　　各部门、各行业制订的重大科技发展规划和计划,要征询科技行政管理部门的意见;凡重大技术引进项目和重大建设工程的科技项目,省科技行政管理部门要参与论证。
　　科技行政管理部门要采取有效措施,组织推动科技系统的研究开发力量以各种形式全面投向经济社会发展的主战场。
　　2. 科技资源的配置要从主要靠行政手段转向以市场为基本途径。
　　除部分基础性研究和社会公益性研究项目外,重大科技攻关和科技成果产业化等科技计划的项目立项和经费安排要坚持市场导向的原则,把产业发展的需求、成果的应用前景和市场前景作为立项资助的重要条件。项目评审专家要适当吸收企业家和企业的科技人员参加。没有企业参与研究开发和承用其成果的项目,一般不予立项。
　　科技行政管理部门要加强对各类科技计划的集成,采取矩阵管理方式,增强各计划之间的衔接。重大科技项目要实行招标投标制,坚持"公平、公开、公正"的原则。
　　省级各项科技计划和项目资金的安排、投放,要向体现广东优势和特色的科研机构、省级科研基地或重点实验室倾斜,扶持它们的发展。
　　3. 从单纯的项目管理转到提高综合协调能力、推动全社会的科技进步、提高产品的竞争能力和全省的科技综合实力上来。
　　科技行政管理部门要加强技术经济预测,推行科技评估制度。要发展科技评估中介服务组织。科技行政管理部门要从一般科技项目的评选、论证、评议、承担单位的选择、项目的管理、项目完成后的验收等事务性工作中摆脱出来,将其交由有关事业单位和社会中介机构承担。
　　科技行政管理部门要改进高新技术企业、民营科技企业的认定工作;协助经济部门做好技术创新优势企业的认定工作;要加强推进我省对外及与港澳台地区的科技合作交流;放宽对中外合资、中外合作创办科研机构的审批,为引进技术、引进人才、引进外资做出贡献。
　　4. 建立科技计划管理的知识产权保护制度。在立项时,必须有明确的知识产权产出指标的要求及其权益归属的规定,要以形成自主知识产权为研究开发的重要目标;在项目实施过程中,要加强知识产权保护,及时将研究开发成果以专利或技术秘密的形式保护起来,并大力促进专利技术开发应用;完善项目验收鉴定中的知识产权制度;在科技成果推广应用阶段,要充分体现知识产权的价值,保证知识产权能按合理的比例参与分配等。要在3年内对科研机构、高等学校、高新技术产业开发区、相关企业的知识产权管理负责人和管理人员进行岗位培训,普遍建立保护知识产权的管理制度。
　　加强科技人员流动中的知识产权管理,正确处理科技人员流动中所涉及的国家、单位和个人三者的利益关系,避免知识产权侵权行为,防止国有知识产权的流失。
　　(九)建立新的科技成果评价体制,促进科技成果转化。
　　1. 改革科技成果评价体制,对不同类型的科技成果采用不同评价标准和方法。
　　基础研究、应用基础研究要有所发现,其成果的评价以学术价值和应用前景为评价标准;面向生产和市场需求的应用研究,其成果应能应用,要以取得知识产权、特别是发明专利授权为主要评价方式;技术开发的成果要有效益,以市场为主要评价方式,以经济效益和社会效益、专利申请与授权为主要评价标准。没有知识产权、没有得到市场承认、没有经济效益和社会效益的成果不得进行鉴定和评奖。
　　2. 进一步加强和完善科技成果鉴定管理,提高鉴定质量,消除鉴定工作中存在的弊端。改革现行的鉴定方式,减少会议鉴定形式,推行函审、检测与应用单位评价相结合的鉴定形式,提高鉴定结论的科学性。已在生产领域应用的科技成果可以视同鉴定。
　　3. 改革现行科技成果登记制度,改变把科技成果鉴定作为认定科技成果唯一方式的做法,以促进多元化的科技成果评价体系的形成,扩大科技成果信息来源。除鉴定证书外,发明专利或实用新型专利证书、权威机构提交的项目评估报告、国内外有权威的学术刊物上发表的论文等均可作为申报科技成果登记和评奖的条件。
　　4. 科技成果的经济效益和市场竞争能力,应作为科技人员晋升职称、增加工资、参加评奖的重要依据。

　　
　　三、配套措施

　　
　　(一)加快建立科研机构社会保障制度,促使科技体制改革顺利进行。
　　1. 按照国家、省有关规定和统一部署,科研机构要根据国家、单位、个人合理分担的原则,建立健全社会统筹与个人帐户相结合的养老保险、医疗保险制度。实施失业保险、工伤保险制度。对作出过卓越贡献的科学家和工程技术人员,要在养老、医疗等方面按国家或省的有关规定给予照顾。
　　2. 各类科研机构转制前已经离退休的人员,原离退休金的计发办法不变,经费供给渠道不变。离退休金发放和日常管理工作由原单位负责。
　　按本《实施方案》规定转制为企业法人的科研机构(包括咨询服务类型的科研机构),从1999年7月1日至2004年6月30日退休的人员,基本养老金计发按照企业职工基本养老保险制度的规定执行,对按企业基本养老金低于原事业单位退休金的差额部分,采用补贴办法,所需费用从基本养老保险基金中支付。2004年7月1日后退休的,基本养老金执行企业计发办法。
　　科研机构中2004年6月30日前离退休的人员的医疗费,执行国家和省关于事业单位的有关规定。
　　3. 体现广东优势和特色的公益型科研机构以及暂未转制的科研机构继续执行现行的社会保障制度,国家和省事业单位社会保障制度的政策出台后,上述各类科研机构均按国家和省的有关规定执行。
　　4. 转制为企业法人的科研机构执行企业职工养老保险制度。从1998年7月1日起,按本人缴费工资的11%建立基本养老保险个人帐户。1999年7月1日前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。单位一律从1999年7月1日起按规定缴纳养老保险费。
　　1999年7月1日至2004年6月30日期间,科研机构需缴纳的社会保险费,从同级财政安排的科学事业费和科研机构自筹的经费中列支。其列支比例,从参保当月开始第一年分别为90%和10%。以后年度每年按10%的比例逐步减少和增加。参保当月前需补缴的社会保险费用及5年后需缴纳的社会保险费,由科研机构自行解决。原无财政安排科学事业费的科研机构也自行解决。
　　1999年6月30日前已经执行企业养老保险制度的科研机构,可以享受上述政策,但其养老保险关系不作调整。
　　5. 未选择执行企业社会保障制度的科研机构在人员分流中,要广开就业渠道,消化富裕人员。在转制过程中的科研机构(不含民营科研机构)下岗职工,其基本生活保障资金视同所在地国有企业下岗职工的办法管理;3年后仍未再就业的,科研机构可与其解除劳动关系,并按规定支付经济补偿金。经费按原渠道解决。
　　已经转为企业法人的科研机构(不含民营科研机构)在分流人员中的下岗职工,视同所在地国有企业下岗职工的办法管理。
　　6. 科研机构在转制过渡期内,男满55周岁、女满50周岁并工龄满20年的职工,经本人申请,单位批准,可按现行科研事业单位的待遇办理单位内退休手续,到达退休年龄时按规定办理正式退休手续;转制过渡期后退休的职工,其养老、医疗等社会保险纳入社会保障制度。
　　7. 支持科研机构参与全社会的保障制度,有条件的科研机构可以建立科研机构内部补充保险金,具体办法由省科技行政管理部门会同省财政部门共同制定和实施。
　　(二)对转换机制的科研机构实行过渡期扶持政策。
　　1. 对由事业法人转变为企业法人,或直接进入企业的科研机构,经省科技行政管理部门批准,可继续保留原科研机构名称或以原科研机构名称登记企业法人,从领取企业法人执照之日起5年内继续享受科研机构的所有优惠政策,各级工商行政管理部门在其登记注册时要提供方便。其开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,可按规定计入管理费用。科研机构在改革过渡期5年内可实行科研主体和产业实体并存发展,分别按事业法人和企业法人管理。
　　省科技行政管理部门每两年对科研机构进行一次测评,凡无研究开发任务、无研究开发成果或专利、无转化效益的,不再保留科研机构名称。
　　2. 对改组成股份有限公司或股份合作制企业的科研机构,在自愿的基础上,鼓励职工投资入股,也允许少数职工暂时不入股。没有投资入股的职工可在下一次增资扩股时入股。职工个人持股的股权配置应按工龄、贡献、职务等进行量化,责任重、贡献大的管理人员和骨干力量要与一般职工拉开差距,以利于决策和经营。职工个人持股股权配置方案要经职代会讨论通过。
　　科研机构改组为股份制企业时,对过去使用未分配的福利基金和奖励基金所形成的固定资产,或使用按财政部、原国家科委《科学事业单位财务制度》(财文字25号)规定提取的专用基金所形成的固定资产,经有资格的评估机构评估、报国有资产管理部门和财政部门确认后,可以作为职工集体股,并按股分红。
　　事业费减拨到位的技术开发类型科研机构,以1992年本单位净资产为基数,可以从除财政拨款形成的资产之外的新增资产中提取不超过30%的额度。经同级国有资产管理部门、科技行政管理部门批准,作为职工的集体股、管理股,按职工的贡献大小分配,并留出其中的15%作为集体股,留待今后的再分配。
　　对转为股份合作制的小型科研机构,经批准,可以从国有资产中划出不超过本企业净资产的30%作为职工集体股,按工龄、职务、贡献量化成股份,以红股的形式分配给原企业正式职工。职工红股只有分红权,没有所有权,不能继承、转让、馈赠。
　　3. 经批准,允许小型科研机构职工购买国有科研机构。可以根据职工的实际购买能力分期付款,一次性买断的可获得20%的折扣优惠。出售科研机构回收的资金,应作为专项资金纳入预算管理,经同级政府批准后专项用于发展科技事业。
　　4. 地方科研机构创办的科技型企业免征营业税,企业所得税由地方财政全额返还;创办起5年内,企业交缴规费给予优惠照顾,免征各种规费清单,由省科技行政管理部门会同有关部门列出报请省政府批准后另行下达。
　　省级以上的工程技术研究开发中心享受省级科研机构的政策。
　　5. 科研机构利用土地使用权出让所得收入,必须主要用于科研机构的发展,如改善科研条件、配置生产要素、建设供职工居住的廉价房等。
　　6. 对转变为企业法人的科研机构要进行清产核资、清理债权债务、界定产权(包括知识产权)、核实法人财产占用量。其国有资产的管理,应按照国家国有资产管理局、原国家科委联合下发的《国有科研机构整建制转型为企业或进入企业过程中国有资产管理的暂行规定》(国资事发11号)办理,遵循"合理剥离、有效重组、严格监管、适当扶持"的原则,促使其合理配置和增值保值。
　　(三)完善分配制度和奖励政策,鼓励科技人员从事技术开发、成果转化。
　　1. 鼓励科技人员以科研成果、专利、专有技术等知识产权作为投资股本,兴办科技型企业,获取合法收入,成果价值占注册资本比例经省科技管理部门审核最高可达35%。从事技术开发和科技成果转化工作人员的收入要与经济效益和对经济建设的贡献挂钩。科技人员可按技术收益的一定比例参与分配。职务发明或在职获得的科技成果,发明人或科技成果获得者可以按技术收益的20-30%的比例参与分配,也可以用红股的方式兑现。对于职务科技成果或政府计划项目成果,如单位未适时转化,允许科技成果完成人在不变更职务成果权属、与本单位签定利益分享协议的前提下,转化该项成果,享受协议规定的权益。对于政府计划项目承担单位无正当理由、未对取得的计划项目成果申请专利的,项目下达单位可以委托完成该项目的科技人员申请专利。项目承担单位可以免费实施专利,同时要对专利申请人予以补偿和奖励。要建立和完善贡献与报酬挂钩的激励机制,积极开展技术股份、创业和管理干股、个人奖励股等试点工作。科研机构的职工可拥有自办科技产业配备的资本股、技术股和管理股。
　　鼓励高校科技人员与校外企业联合,以其政府资助所获得的知识、专利、成果等入股或技术转移等方式促进经济建设与社会发展,所得收入除学校提取15%管理费外,由技术拥有者(个人或研究集体)与所在系和学校按1:1:1比例分成。
　　2. 建立适应社会主义市场经济的科技奖励政策。对在科技成果产业化、专利实施和技术推广应用过程中作出重大贡献、取得显著经济效益或社会效益的单位和个人,可以作为评定获得省科技进步奖的重要依据。科研机构可采取奖分红股方式作为对职工的长期奖励。
　　3. 对于我省急需的学科带头人及重大科技任务带头人,可以设立特聘教授、特聘研究员制度,定岗、定任务、定考核指标,实行岗位年薪津贴。
　　(四)进一步完善人事制度和职称评聘制度的改革。
　　1. 鼓励科研机构开展实行院(所)长领导下的首席项目专家负责制和全成本核算的课题制试点工作。
　　2. 放宽科技人员入户政策。博士、硕士和国家重点大学应届毕业生,以及有中级职称、年龄在35岁以下和有高级职称、年龄在40岁以下的科技人员,凡被省内科研机构或科技型企业正式录用的,公安部门要根据用人单位的申请对其本人及配偶和子女给予办理入户手续,一律免交城市建设增容费。建立人才流动和重要岗位的公开竞争机制,使科研工作在开放、流动、竞争、协作中更具活力和创新性。要鼓励科技人员在科研机构之间或科研机构与企业之间合理流动,要大力支持科技人员向企业流动。
　　3. 健全和完善专业技术职务评聘制度。科技人员获得的发明专利、实用新型专利授权,可视同发表论文或科技奖励,作为职称评聘的条件和依据。建立科技开发人员和科技型企业科技人员专业技术职务评审系列和评聘指标体系。科研机构转为企业法人后可自行设置专业技术职务岗位,自主聘任,允许高职称低聘和低职称高聘。
　　(五)切实加强对科技体制改革的领导,保证科技体制改革顺利实施。
　　1. 本实施方案在省科教领导小组指导、协调、监督下,由省科技行政管理部门会同有关职能部门负责组织实施。
　　2. 省直科研机构的主管部门要对本部门所属的科研机构的科技体制改革认真负责。各科研机构必须制定本单位科技体制改革的具体方案,并于1999年6月底前经由主管部门审核后,报省科技行政管理部门批准实施。
　　3. 深化科技体制改革是一项涉及多部门、多领域的系统工程,需要全社会的共同努力才能完成。各级党委和政府要高度重视,加强领导,各部门、各市县要提高认识,认真贯彻实施。
　　4. 广州市、深圳市、各市、县(市、区)政府可参照本《实施方案》制定辖区范围内的实施办法。
　　5. 本《实施方案》由省科技行政管理部门会同有关部门解释。

　　各市人民政府,省府直属有关单位:
　　省人民政府原则同意《广东省发展四大高新技术产业实施方案》,现印发给你们,请结合本地实际情况认真组织实施。实施中遇到的问题,请迳向省科委反映。　　

广东省人民政府

一九九九年六月十四日

广东省发展四大高新技术产业实施方案

　　为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》(以下简称《决定》),推动高新技术产业成为第一经济增长点,特制定广东省发展电子信息、生物技术、新材料和光机电一体化四大高新技术产业实施方案。

　　
　　一、背景与依据

　　
　　进入90年代以来,随着国际经济全球化和知识经济的到来,高新技术产业在世界各地蓬勃发展,出现了许多新产业、新产品、新服务。电子信息技术正以数字化、网络化、智能化改变着人类的生产、生活方式。预计到2000年,全球电子信息产业市场规模将达3万亿美元。生物技术被视为世界新技术革命的标志和未来新兴产业的基础技术,在医药、农业、食品等行业大有作为。到2000年,全球仅医药生物技术产业的总销售额将超过600亿美元。新材料产业是高新技术产业发展的基础,以功能材料和高性能结构材料为基础的新材料,对各国经济发展产生了巨大的影响。到2000年,全球高新技术材料产业市场规模将超过4000亿美元。光机电一体化已成为机械电气产品发展的主流,机电一体化产品产值占制造业产品产值的比重已超过50%,一些工业发达国家采用计算机与微电子技术的机电产品已占产品总数的80%以上。
　　广东四大高新技术产业的发展已有一定基础,并在某些领域形成了相对优势。1996年,广东高新技术产业增加值指数为5.724,排全国第一位。至1997年底,全省生产高新技术产品的企业达1114家,其中经认定的高新技术企业为693家,高新技术产品销售额超亿元的高新技术企业183家,超10亿元的30家以上;全省高新技术产品产值1997年为1116亿元,连续四年居全国各省市之首。表一列出1997年广东省四大高新技术产业现状。

表一　1997年广东省四大高新技术产业现状

单位:亿元人民币

　　

产业名称 实现高 新技术 产业总 产值 产业 增加值 高新技 术产品 产值 生产高新技 术产品企业 数/其中高 新技术企 业数 出口 创汇 获取 专利

电子信息 649 216 562.97 302/290 326.12 114

生物技术 106 30 38.13 102/78 5.30 31

新材料 255 86 89.59 217/146 19.23 78

光机电一体化 371 90 160.43 281/140 73.95 107

合计 1381 422 851.12 802/654 424.6 330

　　注:表中"高新技术产品产值"指标是国家统计指标;"高新技术产业工业总产值"指标是参照有关兄弟省市的统计指标,按照独立核算工业企业统计。
　　
　　广东四大高新技术产业虽然有了快速的发展,但还面临着很多困难和问题。一是创新能力不强,技术储备不足,科技人才短缺。拥有自主知识产权而又形成经济规模的高新技术产品不多。二是资金投入不足。全省企业对科技开发的投入占销售收入的比例普遍在1%以下,全省R&D/GDP只有0.4%,科技风险投资机制未能形成。三是机制有待完善。科技与经济两张皮的现象依然存在。科技成果转化中尚缺乏较完善的利益分配机制及产学研结合制度。四是生产规模不大。行业结构或企业结构中,产品雷同现象比较严重。五是高新区产业特色不明显,区内高新技术企业偏少。

　　
　　二、指导思想与目标

　　
　　(一)指导思想
　　广东省发展四大高新技术产业,必须坚持以市场为导向,以企业为主体,以人才为根本,以高新技术为先导,以社会需求为动力,以多元化投资为支撑,以规模效益为目标,政府大力支持,实现跨越式发展。
　　(二)目标
　　紧紧围绕大力发展高新技术及其产业和以高新技术改造传统产业这个中心环节,促进产业结构优化升级换代,推动经济增长方式的根本性转变,全面提高我省经济整体素质和综合竞争力。
　　到2000年,四大高新技术产业实现高新技术产品年产值超2000亿元,占当年全省工业总产值14%以上;高新技术产品出口780亿元,占全省高新技术产业年产值的35%;构建35个以上产业群体,形成超100亿元规模的高新技术企业(集团)10家以上,超10亿元规模的高新技术企业(集团)50家以上,超亿元规模的高新技术企业250家以上;实施高新技术重大产业化项目150项。形成以深圳、广州为龙头,以珠江三角洲产业带为中心,以高新技术产业开发区为重点,东西沿海为两翼的四大高新技术产业发展格局。高新技术产业工业增加值、出口值等各项重要指标在国内领先,产业整体状况继续保持国内排序名列前茅的地位。
　　到2005年,高新技术产业实现高新技术产品年产值达6000亿元,占当年工业总产值的16~17%,其中出口值占高新技术产业年产值的40%。
　　1. 产业规模
　　?D?D电子信息产业:形成软件业、通信终端、交换设备、计算机和网络产品等10个产业群。2000年高新技术产品实现年产值1100亿元以上,占当年全省电子信息业工业总产值的50%。
　　?D?D生物技术产业:形成基因工程药物、发酵工程产品、海洋药物等近10个产业群体。2000年高新技术产品年产值170亿元以上,占当年轻工食品、医药工业总产值的11%。
　　?D?D新材料技术产业:形成石油化工新产品、超细粉体和纳米材料、电子工业用新材料、生物医学材料等12个产业群体。2000年高新技术产品年产值280亿元以上,占当年全省材料产业工业总产值的15%。
　　?D?D光机电一体化产业:形成电气机械、智能化家用电器等6个产业群体。2000年高新技术产品年产值500亿元以上,占当年全省光机电产业工业总产值的16%。
　　2. 企业规模
　　到2000年,全省培育高新技术企业1000家以上。
　　?D?D电子信息制造产业形成销售额超100亿元的企业(集团)10家以上,系统集成与软件产业年销售额超3亿元的企业20家;
　　?D?D生物技术产业形成年销售额超亿元的企业(集团)30家以上,其中超10亿元的6家;
　　?D?D新材料技术产业形成年销售额超亿元的企业(集团)60家以上,其中超10亿元的15家;
　　?D?D光机电一体化产业形成超亿元的企业60家以上,其中超10亿元的10家;
　　?D?D全省10家高新技术产业开发区实现工业总产值1000亿元以上,其中高新技术产品产值超750亿元,占当年全省高新技术产品产值35%以上。区内高新技术企业超400家。
　　3. 技术指标
　　在2000年内,四大高新技术产业中新上重大产业化项目150项以上,其中自主开发为主的项目占项目总数50%以上。项目中60%达九十年代中期国际先进水平。
　　?D?D电子信息产业新上重大产业化项目35项以上,其中30%跟踪国际先进水平,达到国内先进水平。
　　?D?D生物技术产业新上重大产业化项目30项以上,其中60%达九十年代中期国际先进水平。
　　?D?D新材料产业新上重大产业化项目50项以上,其中70%达九十年代中期国际先进水平。
　　?D?D光机电一体化产业新上重大产业化项目30项以上,其中45%达九十年代中期国际先进水平。

　　
　　三、实施内容与对策

　　
　　坚持速度、结构、质量和效益的统一,重点采取并组织实施以下九方面的对策:
　　(一)抓好大型高新技术企业和企业集团
　　1. 利用资产重组、资产经营等方式,加速资本优化组合。利用资本的纽带作用和资本市场的重组作用,打破地区经济限制,实现企业间的兼并、收购、重组,建立现代企业制度,形成一批产业集成度高、技术创新能力强、经济规模大、能参与国际竞争的大型高新技术企业或企业集团,并发展为龙头企业,带动产业结构调整和升级。
　　2. 集中力量开发一批技术水平高、经济效益好、市场前景广阔的高新技术项目和产品。要培育和支持企业开发具有自主知识产权、技术附加值高、市场竞争力强的高新技术项目和产品,特别是能替代进口和改变外贸出口结构的高新技术产品。着重提高软件、计算机、集成电路设计、通信设备、电子元器件、消费类电子产品、精细化工、新材料、生物制品和环保设备等产品的技术含量和质量,提高其市场竞争力。
　　3. 强化产业发展配套能力。要加强企业间的分工与协作,完善产业的配套设施,形成从研究开发、生产管理到物料采购、开拓市场等方面互相配套的产业发展环境。
　　(二)大力培育和发展中小型高新技术企业
　　1. 要重视处于成长期的中小型高新技术企业的培育工作。要以高新技术成果商品化、产业化为前提,并通过实施火炬计划等各类科技计划,孵化和培育一批中小型高新技术企业。
　　2. 办好高新技术产业孵化基地和生产力促进中心,培育和催生一批有潜在效益的中小型高新技术企业。通过深化科技体制改革,支持和鼓励科研机构成为研究、开发、生产、经营一体化的高新技术企业。
　　3. 大力发展民营科技企业。科研机构和高等院校要鼓励和支持本单位的科技人员创办民营科技企业。扶持民营科技企业利用高新技术成果发展高新技术产业。
　　(三)建立高新技术创新体系
　　1. 促进企业成为技术创新和投入的主体,建立产学研相结合的技术创新体系。择优扶持若干个高新技术企业(集团)办好工程技术研究开发中心。鼓励依托企业的工程技术研究开发中心对全社会开放。开展行业共性技术、关键技术的研究开发活动,抢占行业技术制高点。省高新技术产业发展资金重点用于支持企业的高新技术及其产品的孵化、成果转化和产业化启动。
　　2. 加强自主研究开发,完善以高等院校、部分科研机构为主的科学研究体系。政府要选择若干项对发展四大高新技术产业有重大影响的关键技术、共性技术,面向社会招标,开展联合攻关,并予以重点支持。高等院校、科研机构申请政府资助的应用研究和开发研究项目,须有明确的产业化目标和企业的参与和承用。要充分发挥我省的现有优势,力争在专用软件、应用软件等研究开发方面有所突破。
　　3. 建立社会化的产业服务体系。鼓励从事应用推广、科技服务的机构组成社会化的服务网络。发展科技中介和咨询业,积极开拓技术市场,建立结构合理、功能齐全、运行有序的技术市场体系。
　　4. 广泛吸纳省内外最新科技成果,力求在广东实现产业化。要建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的促进高新技术成果转化和产业化的新机制。
　　5. 建立知识产权保护制度。加强专利的实施与应用,鼓励企业开发专利产品;依法保护专利、商标、版权等方面的知识产权。对科技成果、专利技术、专利产品、正版软件等予以重点保护。
　　(四)办好高新技术产业开发区
　　1. 抓重点产业,办出产业特色。高新区要在原有产业基础、人才优势、技术特长的基础上,结合当地经济发展需要,确定重点产业,突出拳头产品,办出产业特色。深圳高新技术产业园区办成具有"电子信息产业"特色的高新区。广州市高新技术产业开发区要发挥广州科研力量强、智力密集和中心城市的优势,努力办好广州软件园。惠州仲恺高新技术产业开发区办成以"电子信息制造业和石油化工产品"为重点的高新区。肇庆高新技术产业开发区办成以"新材料"为拳头产品的高新区。东莞高新技术产业开发区办出光机电一体化和先进制造业的特色。
　　2. 建立适应高新区发展的管理体制。要理顺高新技术产业开发区的管理体制,加强高新区领导班子建设,建立适应产业发展的运行机制,使管委会精简、高效地行使市一级有关经济管理权限。
　　3. 进一步强化高新区的人才优势和技术优势。支持高新区吸引高素质人才入区创业,加速技术创新,发挥高新区的技术辐射、产业带动作用。
　　4. 坚持高标准办区,建立目标管理责任制。要贯彻落实《决定》中有关高新区的政策规定。省政府科教领导小组、省科委负责组织检查小组,每年对全省高新技术产业开发区进行一次考评,对未达到建区要求且在提出整改意见后两年内未取得明显成效的,报原审批机关取消其资格。
　　(五)加快高新技术对传统产业的改造和渗透
　　1. 加速传统产业的高新技术化。利用高新技术重点改造污染大、能耗高、产品质量低的传统产业。
　　2. 以"CIMS、CAD/CAM"应用示范工程为切入点,解决制造企业的T、Q、C、S(缩短产品的开发和上市时间、提高产品质量、降低成本、提供优质服务)需求,提高企业在国际、国内市场的竞争力。到2000年,广东省17家企业开展的国家级"九五"国家重点863/CIMS项目完成验收工作。在建筑、规划、轻工、纺织、化工、机械、广告、印刷等领域,建立100家CAD/CAM应用示范点。
　　3. 加快高新技术向传统产业的渗透。用生物技术改造食品工业、啤酒制造业及轻工、纺织业,以生物技术产品部分取代化学杀虫剂、除草剂、化肥;利用纳米技术及陶瓷涂层技术改造传统建筑陶瓷产业;利用节能材料、等离子喷涂及热喷涂技术、高效清洁生产技术改造钢铁行业、电厂、陶瓷、玻璃材料生产企业的窑炉、锅炉设备和生产过程。
　　4. 加速第三产业的信息化进程,提高服务水平和质量。加速信息技术向贸易、证券、科研、教育、交通、医疗等服务业的幅射和渗透。
　　(六)提高对外开放水平,促进高新技术产业国际化
　　1. 实现高新技术产业技术、人才、资金、产品等方面的国际化。一是技术、人才的国际化。鼓励企业在境外建立研究开发机构,高起点引进和吸纳国外先进技术。同时,引进和吸收国内外优秀人才,聘用出国留学人员回国服务。二是产品实现标准化、规范化、国际化。在产品质量控制和生产经营过程中,加强与国际接轨。三是多渠道开辟资金来源,争取国际资本流入我省。四是营造国际化的良好环境。在技术、产品的进出口等方面创造我省高新技术产业国际化的条件,争取高新技术及其产品在出口创汇和国际市场占有率上有较大的提高。
　　2. 坚持高起点引进国外先进技术。一是引进技术的水平档次要高。二是要重视优势产业的技术引进。三是要在引进关键设备的同时,注重专利、专有技术、软件等配套技术的引进。四是重大项目及技术引进要坚持可行性论证,开展专利信息检索。
　　要重视引进技术的消化、吸收、创新工作,省技术创新专项资金要支持企业对引进技术的消化吸收创新工作。
　　3. 积极参与国际竞争。大型企业和企业集团在提高产品国内市场占有率和知名度的同时,要通过与国外大公司、大财团的合作,创出自主品牌,参与国际市场竞争。
　　4. 加强粤港澳台在四大产业方面的合作。要利用港澳台的资金优势、信息优势、市场拓展优势,与省内科技优势、人才优势相互补充,相互促进,在互利互惠的基础上共同发展。支持外商投资企业利用高新技术促进设备和产品的更新升级换代。
　　5. 密切与发达国家在信息产业方面的合作。加强与境外大企业设立在广东地区的办事机构的联系,努力吸引国际上信息产业界的著名大型企业在广东投资,建立产业基地。
　　(七)建立多元化的高新技术产业投(融)资体系
　　1. 进行建立风险投资机制的试点。省和广州、深圳市分别争取建立"高科技风险投资基金",设立"广东省国家重大科技成果产业化投资风险担保基金",研究探索建立多元化的高新技术产业投(融)资体系与政策。条件成熟时,争取"广东省科技风险投资有限公司"和"深圳市科技风险投资公司"的股票上市。
　　2. 在加大政府对发展高新技术产业投入的同时,鼓励社会和民间资金投向高新技术及其产业。
　　3. 疏通金融渠道支持高新技术产业发展。根据国家金融方针政策和信贷计划,采用国际上通行的融资办法,支持高新技术产品出口,开展出口信贷业务。
　　(八)建立和完善人才培养、引进和用人机制
　　1. 培养一批跨世纪科技、产业管理人才。根据四大产业发展需要,重点培养企业的技术和管理带头人。选派一批中青年科技企业家、科技骨干到国外培训,回来后充实到高新技术领域的重要岗位。承担重大产业化项目并具备有关条件的高新技术企业可申请设立博士和博士后流动站。
　　2. 大力引进人才。鼓励境外科技人员和出国留学人员以各种形式为广东高新技术产业发展服务。要着重引进技术拔尖人才和科技管理人才,尤其是要吸引和鼓励曾在国外大型高科技企业工作过的留学人员,利用各种方式为广东发展高新技术产业服务。重点支持在广州、深圳建立留学人员创业园。
　　3. 简化办理高新技术企业的技术人员和管理人员的出入境手续。
　　(九)加强政策引导和宏观组织协调
　　1. 制定产业技术政策。省科委会同省经委、省计委及相关产业部门联合制定产业技术政策,报经省政府批准实施。明确在国民经济和社会发展中,定期使用或强制淘汰落后技术、鼓励发展和使用先进技术,从而为高新技术及其产品开拓应用市场。产业技术政策每年发布一次。
　　2. 实行政府采购政策,带动高新技术产品市场发育。省和各市政府及其部门,凡购买高新技术产品和发包相关工程,均需采取公开招标方式,在同等条件下,优先购买高新技术企业的产品。
　　3. 重大科技计划的立项要符合产业政策,以市场机制优化配置资源,实行公开招标;企业是实施项目的主体,承担项目的法人不受经济成份的制约,不受合作形式的局限。
　　4. 加强政府组织协调职能。各级政府要加强对发展四大高新技术产业规划、产业布局的宏观指导和协调。要针对广东高新技术产业的实际情况,及时从技术、产业、产品各个层次做好引导,开展地区间、产业间的分工协作,进行集成配套,提高整体竞争力,避免产品雷同、重复建设和恶性竞争。
　　5. 贯彻《决定》精神,全面落实扶持政策。各级政府和部门必须坚决贯彻落实《决定》中扶持高新技术产业发展的各项政策。各有关部门对高新技术企业在规划计划、土地使用、金融信贷、财政税收、外贸进出口、人员入户、人员出入境等方面应按有关规定实行优惠。
　　从1999年起,省委、省政府组成检查组,连续三年对《决定》的落实情况进行检查。附件:
　　
　　
　　(一)引导和鼓励形成的高新技术产业群(38个)
　　电子信息
　　●系统集成　　　　　　　　
　　●计算机
　　●纯软件 　　　　
　　●网络产品
　　●信息服务业 　　　　
　　●电子元器件
　　●通信终端　　　　
　　●激光数字视听设备
　　●交换设备　　　　
　　●影音产品
　　生物技术
　　●基因工程产品 　　　　
　　●天然产物及海洋药物
　　●发酵工程产品 　　　　
　　●中成药及中药材
　　●酶工程产品 　　　　
　　●生化药及化学合成药
　　●功能性食品基料及产品　　　　
　　●检测与诊断试剂
　　●生物农药、兽药　　　　
　　●生物医学工程产品
　　新材料
　　●石油化工新材料　　　　
　　●化纤功能材料
　　●超细粉体和纳米材料 　　　　
　　●造纸工业材料
　　●电子工业用材料　　　　
　　●金属功能材料
　　●生物医学材料 　　　　
　　●稀土材料
　　●新型陶瓷材料 　　　　
　　●新能源材料
　　●新型建筑材料 　　　　
　　●环境材料
　　光机电一体化
　　●电气机械　　　　
　　●专用设备制造
　　●智能化家用电器　　　　
　　●智能化仪器仪表
　　●电子医疗器械
　　●文化办公设备
　　
　　(二)选择支持的关键技术(37项)
　　电子信息
　　●专用集成电路 　　　　
　　●GSM通信技术
　　●网络交换技术 　　　　
　　●网络传输技术
　　●数字影音技术 　　　　
　　●软件工程技术
　　●数字显示技术
　　生物技术
　　●基因工程技术(重组DNA技术)　
　　 ●中药现代化技术
　　●细胞工程技术 　　　　
　　●生物医学工程技术
　　●蛋白质及酶工程技术 　　　　
　　●农业生物技术
　　●发酵工程技术 　　　　
　　●海洋生物养殖与深加工技术
　　●食品添加剂及功能性食品生产技术 　　　　
　　●环境保护与治理技术
　　●新药研究与开发技术
　　新材料
　　●塑料、纺织、造纸专用助剂、添加剂技术 　　　　
　　●电子陶瓷材料技术
　　●金属基复合材料技术
　　●聚合复合材料技术 　　　　
　　●新型纤维材料及纺织面料技术
　　●有机硅合成技术　　　　
　　●无机精细材料技术
　　●纳米材料技术 　　　　
　　●先进电池技术
　　●新型电子元器件材料技术
　　光机电一体化
　　●精密加工技术 　　　　
　　●电力电子技术
　　●CAD、CAM及CIMS应用技术 　　　　
　　●数字化高频成像技术
　　●闭环控制技术 　　　　
　　●光学与光电技术
　　●数控技术　　　　
　　●输变电技术
　　●检测传感技术
　　
　　(三)优先发展的高新技术产业化项目及高新技术产品(74项)
　　电子信息
　　●数字局用程控交换机 　　　　
　　●数码相机
　　●接入设备　　　　
　　●高清晰度彩色显象管
　　●GSM交换设备 　　　　
　　●计算机网络管理软件
　　●微型计算机整机、部件及外部设备 　　　　
　　●计算机网络安全软件
　　●激光数字视听产品 　　　　
　　●财务软件
　　●多层印制线路板　　　　
　　●企业及管理软件
　　●彩色液晶显示器　　　　
　　●辅助教学软件
　　●网络交换设备 　　　　
　　●税务软件
　　●数字化通信终端　　　　
　　●办公自动化软件
　　●GSM手机 　　　　
　　●仿真控制软件
　　●数字化彩色电视机接收机
　　生物技术
　　●基因工程药物 　　　　
　　●疫苗
　　●酶及其酶制剂 　　　　
　　●生物检测与诊断试剂
　　●氨基酸及输液 　　　　
　　●海洋药物
　　●心血管药物 　　　　
　　●新兽药
　　●抗肿瘤药物 　　　　
　　●生物农药
　　●核苷酸及深加工产品 　　　　
　　●新型食品添加剂
　　●新中药及中药新剂型 　　　　
　　●保健食品
　　●新型生化药物及化学药物 　　　　
　　●生物医学工程产品
　　●动植物天然提取物 　　　　
　　●环境保护工程产品
　　新材料
　　●专用塑料树脂 　　　　
　　●工业表面活性剂
　　●乙烯工程配套用"三剂" 　　　　
　　●有机硅系列产品
　　●功能高分子两性新材料APPAM 　　　　
　　●合成金刚石膜与类金刚石膜产品
　　●电路板加工材料　　　　
　　●稀土磁性材料
　　●片式电子器件及材料 　　　　
　　●高纯稀土金属氧化物
　　●电子敏感功能材料 　　　　
　　●功能性色母料
　　●锂离子二次电池及电极材料 　　　　
　　●特种化学纤维
　　●纳米粉体及复合材料 　　　　
　　●低定量新闻纸
　　光机电一体化
　　●新型输变配电设备 　　　　
　　●电子医疗器械
　　●自动化食品生产线 　　　　
　　●智能仪器仪表
　　●自动化印刷包装机械 　　　　
　　●电子电力
　　●新型农业机械 　　　　
　　●节能设备
　　●液压、气动机械　　　　
　　●高精密光电产品
　　●环保机械　　　　
　　●自动检测设备
　　●数字化文化办公设备 　　　　
　　●高精密模具
　　●数控设备　　　　
　　●机电一体化关键零部件
　　●自动控制系统　　　　
　　●汽车关键零部件
　　●智能化家用电器
　　
　　(四)重点扶持的高新技术企业(或企业集团)(40家)
　　电子信息
　　●深圳华为技术有限公司　　　　
　　●深圳开发科技股份有限公司
　　●TCL集团公司 　　　　
　　●广东福地彩色显象管股份有限公司
　　●联想企业发展(大亚湾)有限公司 　　　　
　　●深圳市中兴通讯设备有限公司
　　●金鹏电子信息机器有限公司 　　　　
　　●信华精机有限公司
　　●广州新太集团公司 　　　　
　　●广州西码数据处理软件公司
　　●深圳金蝶软件科技有限公司 　　　　
　　●深圳黎明电脑网络有限公司
　　●亚洲仿真控制系统工程有限公司
　　生物技术
　　●深圳南方制药厂　　　　
　　●深圳科兴生物工程公司
　　●珠海丽珠医药集团公司　　　　
　　●深圳海王药业集团公司
　　●广东星湖股份公司 　　　　
　　●广东天普生物化学制药公司
　　●深圳康泰生物制品公司　　　　
　　●广州珠江啤酒厂
　　新材料
　　●茂名石油化工公司 　　　　
　　●佛山塑料集团
　　●深圳石化综合商社 　　　　
　　●佛山陶瓷集团股份公司
　　●汕头海洋集团公司 　　　　
　　●开平涤纶集团公司
　　●中山凯达精细化工有限公司 　　　　
　　●新会美达锦纶股份有限公司
　　●肇庆风华高科技股份有限公司
　　光机电一体化
　　●广东科龙集团 　　　　
　　●汕头东方超声集团
　　●广东新力集团 　　　　
　　●广东劲兆集团
　　●江门长润集团 　　　　
　　●肇庆嘉隆包装机械集团
　　●广州南洋电器企业集团　　　　
　　●汕头远东轻化装备公司
　　●东华机械有限公司 　　　　
　　●广东世联集团
　　
　　(五)用高新技术改造传统产业示范工程(16项)
　　●CAD/CAM在机械制造业中应用 　　　　
　　●现化发酵技术改造啤酒工业
　　●工业设计CAD应用　
　　●应用HES涂料改造陶、钢铁行业
　　●CIMS应用示范工程 　　　　
　　●模糊控制技术在家电产品中的应用
　　●办公自动化在政府部门应用 　　　　
　　●等离子锅炉点火及稳定燃烧装置
　　●企业生产资源管理 　　　　
　　●清洁生产技术对窑炉的生产过程控制和改造
　　●电子商务
　　●利用计算机互联网开展信息服务 　　　　
　　●数控技术改造现有加工制造设备
　　●自动化技术改造传统生产线 　　　　
　　●自动化农业机技改造农业生产
　　●采用生物技术改造调味食品及医药原料

　　各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:
　　省地税局、省国税局关于《贯彻落实〈中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定〉有关税收政策的实施意见》业经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请迳向省地税局、省国税局反映。

一九九九年六月十日

贯彻落实《中共广东省委、广东省
人民政府关于依靠科技进步推动产业结
构优化升级的决定》有关税收政策的实施意见　　

为全面贯彻《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》(下称《决定》),发挥税收促进科技进步和推动经济结构、产业结构优化升级的作用,特对《决定》中涉及的税收政策提出实施意见。
　　一、《决定》第6条所说"经认定的技术创新优势企业,享受高新技术企业同等税收优惠"是指:
　　(一)设在高新技术开发区内按规定认定的技术创新优势企业,可享受国务院和财政部、国家税务总局规定的对高新技术企业的同等的税收优惠;
　　(二)对高新技术企业和技术创新优势企业出口的货物,在与其他出口企业同等条件下,给予优先办理出口退(免)税;
　　(三)对连续2年出口创汇额在2000万美元以上且财务制度健全、守法经营、拥有一定规模资产的高新技术企业和技术创新优势企业,可实行B类企业出口退税管理办法,在申报和办理出口退(免)税方面给予优惠。
　　二、《决定》第8条"企业可根据实际情况报经财税部门批准加速折旧,增提折旧用于技术改造和技术创新,实行工效挂钩的企业考核时视同实现利润",是指由企业申请,经同级财税部门批准加速折旧,将增提的折旧用于技术改造和技术创新,其中,实行工效挂钩的企业考核时视同实现的经济效益计提工资。
　　三、《决定》第10条"对支柱产业生产性基建项目,投资方向调节税实行优惠税率",是指经有关部门认定和省地税局确认的利用高新技术的电子信息、电器机械、石油化工等三大支柱产业,进行更新换代的生产性基建项目,固定资产投资方向调节税实行优惠。
　　四、《决定》第12条"科研机构转为企业法人后,5年内继续享受科研事业单位的有关优惠政策",是指凡列入省地税局、省科委审核下发全民所有制独立核算科研单位名单的科研单位,如转为企业法人,其技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入和科研收入5年内暂免征收企业所得税。
　　《决定》第12条:"鼓励科研院所创办科技型企业,其所办科技型企业5年内免收各种地方规费、营业税、所得税列收列支,全额返还",适用范围为独立的、全民所有制科研机构及其所创办的科技型企业,具体名单由省财政厅会同省科委和省地税局核定。
　　五、《决定》第14条"高等学校独资创办科工(农)贸一体化经营的科技型企业,凡符合校办企业条件的,可享受校办企业的财税优惠政策",是指凡符合校办企业条件的,可给予减征或免征有关税收照顾。
　　校办企业的条件及税收优惠的范围,按《国家税务总局关于学校办企业征收流转税问题的通知》执行。享受税收优惠的校办企业,必须同时具备下列三个条件:
　　1. 必须是学校出资自办的;
　　2. 由学校负责经营管理;
　　3. 经营收入归学校所有。
　　(一)校办企业凡同时具备上述三个条件,其生产的应税货物,用于本校教学科研方面的,免征增值税;为本校教学、科研服务所提供应税劳务("服务业"税目中的旅店业、饮食业和娱乐业除外),可免征营业税。
　　(二)校办企业的范围:1994年1月1日以前,由教育部门所属的普教性学校举办的校办企业,不包括私人办学校、企业办的职工学校和各类成人学校(电大、夜大、业大等)举办的校办企业。1994年1月1日以后新办校办企业经省级教育部门和主管税务机关审核批准的,也可享受税收优惠。
　　六、《决定》第18条第一款"凡经认定高新技术企业,减按15%税率征收所得税,增值税地方分成部分返还企业;出口额占其销售总额70%以上的,仍按15%的税率征收所得税,其中5个百分点列收列支返还企业。……高新技术企业和项目奖励或分配给员工的股份红利,直接再投入企业生产经营的,不列为个人所得税计税所得额","中外合作合资企业依照规定减免税期满后,被认定为先进技术企业的,可按税法规定的税率延长3年减半征收所得税",具体规定包括:
　　(一)内资企业所得税方面。经有关部门和税务部门确认的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;新办的地方高新技术企业,免征企业所得税2年。
　　(二)个人所得税方面。经有关部门认定和省地税局确认的高新技术企业和项目奖励或分配给员工的股份红利,直接再投入企业生产经营的,可免征个人所得税。
　　(三)外商投资企业所得税方面。1. 凡经有关部门认定和税务部门确认的外商投资高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;如果既是高新技术企业同时又是生产性的外商投资企业,其生产经营期在10年以上的,可享受从获利年度起第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税优惠。减半征收期间按7.5%的税率征收企业所得税。 2. 被认定为高新技术企业的外商投资企业,同时也是产品出口企业的,在免征、减征企业所得税期满后,凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的,减按10%的税率征收企业所得税。3. 外商投资企业依照税法规定减免企业所得税期满后,经有关部门认定为先进技术企业的,可按税法规定的税率延长3年减半征收企业所得税。减半后的企业所得税率低于10%的,按10%税率缴纳企业所得税。
　　(四)增值税方面。凡经省财政厅、省科委和省国税局确认的高新技术企业,增值税地方分成部分全部返还给企业。具体细则由省财政厅、省国税局和省科委联合制定。
　　七、《决定》第27条"企业研究开发(包括委托开发)支出的费用,按实际发生额计入成本,年增幅在10%以上的,可再按实际发生额的50%抵扣应税所得额。……实行工效挂钩的企业,年终考核时技术开发投入可视同实现利润"的规定适用于国有、集体工业企业。企业研究开发支出的费用抵扣所得额的具体操作办法按照省地税局与省科委联合制订的《广东省新产品研究开发费抵扣应纳税所得额操作办法》执行。
　　实行工效挂钩的工业企业,研究开发经费占当年销售收入达到规定比例(一般工业企业不少于1%、大中型企业不少于2%、省50家重点企业集团、工程技术研究中心依托企业、高新技术企业、技术创新优势企业不少于3%)的,年终考核时其技术开发投入可视同实现的经济效益计提工资。
　　八、本实施意见由省地税局、省国税局负责解释。

　　各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:
　　《关于进一步加强技术改造投资,推进企业技术进步的若干规定》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

　广东省人民政府

一九九九年六月十日

关于进一步加强技术改造投资
推进企业技术进步的若干规定

　　进一步加强技术改造投资,推进企业技术进步,是加快产业结构优化升级的根本途径。为更好地贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》(粤发16号),现就加强技术改造投资问题作出如下规定:

　　
　　一、大力推进企业开展技术改造,增创企业技术装备新优势

　　
　　(一)以技术改造推动工业经济增长方式的根本转变。各级党委、政府要把工业经济增长的重点放在技术改造和技术创新上,推进企业成为技术进步主体。今后一段时期,原则上不建新的一般加工工业项目,重点治理重复投资、重复建设,切实把技术改造与改革、改组和加强管理紧密结合起来,引导资金改造国有及国有控股大中型企业,扶持小企业开展技术改造。
　　(二)要特别重视用高新技术改造传统产业。广大企业要面对知识经济和全球经济一体化的挑战,增强企业技术改造紧迫感,加大技术改造投入,抓住当前国家设备进口政策调整的有利机遇,积极地、高起点地引进国际先进技术设备,力争全省国有及国有控股大中型企业3至5年内都进行不同程度的技术改造,增创广东企业技术装备新优势。

　　
　　二、强化企业投资主体地位,对技术改造实行优惠政策

　　
　　(一)企业以划拨土地为条件,引进资金和设备进行技术改造的,按规定缴纳土地出让金后,可将土地使用权作为企业法人资产作价出资。国有及国有控股企业在资产重组中被置换出来的原划拨土地,拟用于经营性房地产开发的,由原批准用地的人民政府统一收回进行招标或拍卖;拟用于非经营性房地产的,可由企业按规定补办出让手续,缴纳土地出让金后,将土地使用权依法转让或调剂使用。上述土地招标或拍卖出让所得收益按规定扣除有关税、招标或拍卖费用和土地出让金后,其余全部返拨给企业,转增资本金,用于技术改造和技术开发。对各级政府重点技术改造项目的国有和国有控股企业,土地出让金可先收取后返拨给企业专项用于技术改造。企业在技术改造中涉及划拨土地使用权,应依法办理土地使用权处置手续,由企业拟订土地使用权处置方案,连同具备土地估价能力的评估机构出具的地价评估报告,报县级以上国土部门确认、审批。其中,省属企业及省控股企业,省政府或其授权部门批准设立的公司、企业报省国土厅确认、审批;市、县属企业分别报市、县级国土部门确认、审批;涉及公司上市的,按国家有关规定办理。经处置的土地使用权,应依法办理土地变更登记手续,确认土地使用权。
　　(二)企业对闲置设备、厂房进行有偿转让、租赁,其收入缴纳的所得税,由企业提出申请,经同级经委、税务部门审核,报同级财政部门审批,实行先征后返还,用于企业技术改造和技术开发。
　　(三)企业必须按照规定提取折旧,用于固定资产的更新改造。经财税机关确定,鼓励有承受能力的企业加速折旧,按规定的最低年限采用双倍余额递减法或年数总和法计提折旧,并可按重估后固定资产价值提取折旧,增提折旧用于技术改造和技术创新,上述企业增提折旧在实行工效挂钩考核时视同实现利润。
　　(四)对承担市以上重点技术改造项目的国有和国有控股企业,用税后利润投入的,经同级经委、财政部门批准,对投入部分应征的所得税由财政部门返还企业。从项目投产之日起5年内,其新增效益部分的所得税,由同级财政返还企业,作为国家资本金用于企业技术改造。

　　
　　三、进一步拓宽融资渠道,加大技术改造投入

　　
　　(一)加大政府投资引导力度。省挖潜改造资金在现有安排基础上每年有所增加,重点对技术改造贷款实行专项贴息,有效引导金融、企业和社会资金投向。可从按粤发16号文第10条筹集的专项资金、省挖潜改造资金、省级重要产业专项资金中安排,用于支持企业技术改造。各市要参照省的做法,每年从财政预算中划出技术改造专项资金,用于支持重点企业技术改造。
　　(二)鼓励社会、企业和个人以有形和无形资产参与企业技术改造。包括专有技术、专利技术、品牌、销售网络等知识产权可作价入股,享受出资者所有权权益。对以上述无形资产参与企业技术改造项目的,由企业提出申请,经有关部门审核同意的,其无形资产作价入股占注册资本最高比例可达35%。
　　(三)高起点引进资金和技术。要注重引进国际上实力强、信誉好的大公司、大财团来我省投资改造现有企业,省经委要组织推介现有企业技术改造项目,吸引世界跨国公司关键技术和设备对支柱产业领域进行合资合作,并通过这些大企业的营销网络、工业设计、知识产权等扩大产品出口,增强企业在国际市场的竞争能力,提升我省支柱产业在国内外的地位。对现有企业引进列入我省支柱产业的关键技术设备,省在换购汇、进口审批、关税减免确认等环节将从快、从简审批。

　　
　　四、提高重点骨干企业的技术水平,加快支柱产业的改造和发展

　　
　　(一)省经委要科学编制全省国有及国有控股大中型企业技术改造规划。重点改造服装、食品饮料和建筑材料传统支柱产业,发展电子信息、电器机械、石油化工支柱产业,扶持汽车、医药和森工造纸一批有潜力产业,按择优扶强和企业自主决策原则,制订重点企业3年技改项目规划,实行滚动改造,并听取专家咨询意见,有效防止重复投资、重复建设。经过3至5年实施,建立一批我省国有经济战略性骨干企业,并会同有关部门在资金、技术、财税、信息等方面对确定的项目给予引导和扶持。
　　(二)各地要采取切实措施,加大对支柱产业的支持力度,可参照省设立技术改造专项资金的做法,由地方采取措施设立技术改造专项资金,用于支柱产业的国有和国有控股企业的改造和发展。各市也要在省编制规划的基础上,提出本市国有和国有控股大中型企业技术改造规划,力争3至5年内都进行不同程度技术改造。
　　(三)经认定的技术创新优势企业要加大技术改造力度,其技术改造项目优先列入各级技改贷款专项贴息计划。
　　(四)建立和完善中小企业技术改造服务体系,包括信息服务、技术服务、咨询、设计、会计、法律、审计、监理和招标投标服务等。各级经委要定期向中小企业发布信息,宣传国家和省产业政策和行业规划,协助建立中小企业的行业协会,规范发展中介组织。

　　
　　五、建立企业技术改造约束机制

　　
　　(一)建立技改投资项目科学决策制度。出资者根据出资额大小对投资风险承担有限责任。企业的重大投资决策,要充分论证,民主决策,减少失误。投资成效应与企业责任人的考核奖惩挂钩。
　　(二)企业技术改造投资活动不得违反国家法律法规、产业政策、技术政策和决策程序,凡属省控制发展的,不论企业的性质、隶属关系和资金来源,未经省经委审批核准,企业不准开工建设,银行不给予贷款。
　　(三)企业应按规定足额提取固定资产折旧,未按规定提足折旧的,考核企业实现利润时相应扣减。

　　
　　六、加强政府调控

　　
　　(一)坚决制止对技改项目乱收费。除国务院、财政部和省政府规定可以收取的费用外,任何部门、单位不得擅自收取费用。对列入省重点技术改造项目,按规定应收费的,经省经委核准,列入"三改"(改革、改组、改造)企业范围的,有关部门可以给予减免。
　　(二)各级政府要加强对技术改造投资的宏观调控,提高各类投资主体的决策水平,用好财政资金,引导企业、银行和社会资金的投向,使其符合产业政策和行业规划,有效防止重复建设。省经委是企业技术改造的主管部门,要在规划、资金、技术、信息等方面加强对企业技术进步的引导管理。计划、科技、外经贸、财政、税务、工商、国土、物价等部门要制订支持企业技术改造的实施细则,新闻单位要加强舆论宣传,营造全社会共同促进企业技术改造的良好氛围。

　　各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:
　　《广东省产学研联合开发工程实施方案》业经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

广东省人民政府办公厅
一九九九年六月一日

　　广东省产学研联合开发工程实施方案

　　为了贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》(粤发16号)精神,加强科技与经济结合,加快科技成果转化,引导和促进我省企业与高校、科研院所的紧密联合,特制定本实施方案。

　　
　　一、指导思想

　　
　　积极实施"科教兴粤"战略,增创发展新优势,促进高新技术产业成为今后广东发展的第一经济增长点。通过实施产学研工程,加强企业与高等学校、科研院所密切合作,促进科技与经济紧密结合,开发一批具有自主知识产权、高附加值和具有一定竞争力的新技术、新产品,带动一批企业的技术创新和技术改造,促使企业成为我省技术创新和科技进步的主体,为高等学校和科研机构引入竞争机制,在市场中获得资源支持,提高自主发展能力。

　　
　　二、工作原则

　　
　　(一)市场机制原则。坚持以市场导向为主,政府引导为辅,按照市场规律组织和实施产学研工程,以市场实现的经济和社会效益作为评价产学研工程的主要指标。
　　(二)典型示范引导原则。坚持以典型带动,以点带面,通过示范工程的引导,带动全省企业整体的科技进步和技术创新水平的提高。
　　(三)坚持以技术开发为核心的原则。以技术开发,特别是高新技术开发为产学研工程的核心内容,保证技术的先进性和实用性,以技术开发作为联接高校、科研院所与企业的桥梁。
　　(四)以企业为基地的原则。产学研工程的项目来源、建设和最终实施都应以企业为基地。
　　(五)坚持互惠互利共同发展的原则,产学研合作中的有关问题,由有关各方签订合同,明确责、权、利,依照技术合同法等有关法律的规定,保障合作各方的权益。

　　
　　三、联合方式

　　
　　(一)合作开发。包括委托开发、联合开发等形式,以社会和市场急需项目为纽带,发挥高校、科研院所技术优势和企业的资金、管理和市场优势。
　　(二)联合建立技术开发中心。鼓励在高校和科研院所的应用研究和技术开发机构中,引入企业的资金和管理模式,建立面向市场的技术开发中心;引导和支持高校和科研院所的应用研究和技术开发机构直接进入企业,成为企业的技术开发机构。
　　(三)联合建立中试基地。由企业出资,高校和科研院所参与,建立若干个带示范性质的中试基地,将高校和科研院所的科技成果在中试基地进行孵化和工艺中试放大,再将科技成果转化为生产力并逐渐产业化,以提高技术成果的成熟度,降低市场风险。中试基地将优先建在技术创新优势企业、工程研究中心和高新技术开发区。
　　(四)组建股份制科技经济实体。以现代企业制度为基础,以经济效益为中心,发挥各自优势,建立集研究、开发、生产、销售、服务于一体的科工贸企业或企业型实体,促使这些实体成为自主经营、自负盈亏的独立企业法人。
　　(五)双方人才流动,长期稳定联合。发挥高校和科研院所人才集中的优势,鼓励和支持高校、科研院所和企业人才之间的相互交流和相互任职,相互支持彼此的研究、开发工作。
　　(六)人才培训。发挥高校的教学和培训的职能,定期和不定期将企业的技术和管理人员选送到高校进行最先进技术和管理培训。
　　(七)由省经委牵头会同省科委、计委、高教厅、广东科学院建立省产学研工程协调会议制度,负责指导协调全省产学研联合工作;组织重点产学研联合项目及其实施、跟踪协调、监督、考核等;组织企业技术难题招标和高校、科研院所科技成果信息发布,交流服务工作。

　　
　　四、成果及利益分配

　　
　　坚持风险共担、成果共有、利益共享的原则,合作各方的利益、成果分享与风险承担相一致,鼓励技术依托方投入一定的资金,与企业共同发展。
　　(一)合作内容、成果利益分配及风险承担等以技术合同形式认定,并严格按合同办理。产学研工程项目,以技术项目为基础,以企业为基地,建立了股份制实体的,必须按照实体中各方股份的比例,合理确定风险、成果和利益的分担比例。没有建立实体的,应当按照公平、公正的原则,以书面合同形式约定合作各方的成果和利益分享。合同约定不明的,科技成果属于技术开发方或者共有,出资方拥有独家使用权。
　　(二)科技成果共负保密责任。合作双方应保守共有技术的秘密,未经其他方同意,不得将合作开发成果泄密、转让和独自利用。对于违反者,按照合同规定或者有关条例的规定,承担违约责任。对于参与联合开发项目的技术人员,也应该以内部合同的形式约定其保密责任。
　　(三)遵守保护知识产权的有关法规。对于产学研合作所产生的知识产权,包括专利、著作权、非专利技术、商标和其他无形资产,应当进行评估和确认,作为资产投入,其产生的物质收益应当列入利益分配范围。对产学研合作成果,凡符合省优秀新产品标准的,将按有关规定予以奖励。企业也应当按贡献大小给予有关人员奖励。
　　(四)鼓励单位和个人以科技成果、专利、专有技术等知识产权作投资股本,获取合法收益,成果价值占注册资本比例经省科委审核最高可达35%。职务成果允许技术人员个人占有技术股的30%股权,以充分调动科技人员的积极性和创造性。

　　
　　五、政策措施

　　
　　(一)投入机制。形成以企业投入为主,政府、金融等部门积极支持的产学研工程投入机制。在实施产学研工程的试点企业,其研究开发经费占当年销售收入的比例不得少于3%,其中用作产学研工程的比例不得少于50%。省在设立的技术创新专项资金和技术改造资金中,拨出一定比例用于产学研工程投入。各级政府主管部门,也应当积极筹措资金,建立自己的技术创新和技术改造资金并划拨一定比例用于补贴同级产学研工程的示范企业。
　　(二)认定支持3-5家产学研联合试点企业。在技术创新优势企业和省重点发展的大中型企业(集团)中,以企业自愿申报为原则,重点扶持3-5家产学研联合试点企业。对于重点扶持的试点企业,增加资金补助的力度,在政策上给予扶持,促使其成为技术先进、管理现代化、效益显著的企业和集团企业,并重点推广其先进的管理体制和运作模式,优先推荐这些试点企业股票上市。
　　(三)组织实施重大产学研联合开发工程项目。对关键技术领域、高新技术领域和对我省国民经济发展有重大影响的开发工程项目,由省产学研协调办公室组织公开招标,实施重大联合开发工程项目或申报国家技术创新项目。促进重点产学研联合开发工程项目产业化,择优列入技术改造计划和技术推广计划。
　　(四)择优推荐重大产学研联合开发工程项目列入省科技攻关、工业性试验、产学研联合、技术推广等计划。各类应用科技项目,应鼓励采取产学研合作应用的形式。重大应用型科技计划项目,应当有企业参与和承用。
　　(五)鼓励技术成果入股分红。技术成果参股入股的比例,可参照中外合资企业技术入股办法处理。
　　(六)产学研联合开发必须引进的技术、设备、仪器等优先列入技术改造项目计划,可按规定享受进口税收优惠。所必需的资金,符合条件的,银行在同等条件下优先予以安排。

　　各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:
　　《广东省择优扶持50家工业大企业、企业集团办好工程技术研究开发中心实施方案》业经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

　广东省人民政府
一九九九年六月一日

　　广东省择优扶持50家工业大企业、
企业集团办好工程技术研究开发中心实施方案

　　为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》(粤发16号)的精神,择优扶持50家工业大企业、企业集团办好工程技术研究开发中心,制定本实施方案。

　　
　　一、宗旨

　　
　　择优扶持50家工业大企业、企业集团办好工程技术研究开发中心,其宗旨在于推动企业及相关行业的科技进步,促进企业成为技术开发的主体;促进科研机构、高等学校与企业的结合,提高科研成果的工程化、商品化水平,解决科技成果转化中的薄弱环节;提高产业技术水平,形成我省高新技术系列产品研究开发能力,加速高新技术向传统产业的渗透,促进我省高新技术产业和外向型经济的发展。
　　经省政府批准,我省从1991年开始实施省级工程中心组建计划。通过几年的努力,截止1998年底,全省共组建省级以上工程中心81家。按照广东省"九五"计划安排,到2000年要组建省级以上工程中心100家。这是我省科技工作的一项长期性任务。
　　工程中心建设,对促进我省工业、农业以及高新技术产业的发展发挥了积极重要的作用,有力地推动了我省科技创新体系的不断优化和发展。
　　为了重点扶持我省支柱产业、高新技术产业以及重点企业的发展,增强重点大企业、企业集团的研究开发能力,省委、省政府决定,择优扶持50家重点发展的工业大企业、企业集团办好广东省重点工程技术研究开发中心(以下简称重点工程中心),并以此为依托聚集一批高素质的科技人才,抢占同行业技术制高点,成为我省工业技术开发的重要基地。这是当前我们组建工程中心工作的重点任务。

　　
　　二、目标和原则

　　
　　本实施方案的主要目标是:
　　?D?D通过工程中心建设,强化企业的工程化研究开发,提高我省产品的市场竞争力和占有率,在重点产业领域,培育一批优势企业和企业集团。
　　?D?D通过省财政近1亿元的资金投入,带动相关企业增加研究开发基本建设投入25亿元以上,每年对研究开发经费投入15亿元以上。
　　?D?D通过工程中心建设,造就和聚集一支5000人左右的高素质的研究开发队伍,成为我省工程化研究开发的骨干,使我省企业的研究开发居国内同行业前列,培养一批学科、技术带头人。
　　?D?D每年研究开发出具有较强国际竞争力、有较高技术水平、拥有自主知识产权、有商品化产业化前景的科技成果100项以上;每年引进国内外先进技术并消化吸收创新50项以上;每年申请专利100项以上。为产业发展不断提供高水平的技术资源。
　　?D?D每年提供一批科技成果向同行业、或其他行业辐射、渗透,带动行业和产业的发展。研究开发科技成果及其产业化每年新增产值100亿元以上,新增利税20亿元以上。
　　?D?D有效的运行机制和较高的管理水平。与国内国际建立比较稳定的科技合作关系。
　　为实现以上目标,工程中心的组建必须坚持以下原则:
　　(一)长期工作与重点任务相结合。把依托企业组建工程中心的工作与择优扶持大企业办好工程中心的任务紧密结合起来。择优扶持要以前期的组建工作为基础;在择优扶持大企业办好工程中心的同时,要继续支持一些有条件的大中型企业组建省级工程中心。
　　(二)产学研相结合。要以大企业为主体,依托企业组建或择优扶持重点工程中心。同时,要联合科研机构和高等学校,充分发挥科研机构、高等学校的科技力量在工程中心建设中的重要作用。
　　(三)企业目标与行业目标、社会目标相结合。工程中心必须实行开放性管理,一方面要紧紧围绕企业发展的需求从事研究开发工作,同时要密切关注行业、产业发展对技术的需求,开展必要的共性技术、行业关键技术的研究开发,并且要为社会提供优质科技服务。
　　(四)政策扶持与市场导向相结合。工程中心的组建、乃至研究开发项目的确定,必须以市场导向为主,以企业为主体。政府予以一定的政策扶持,但决不能有过多干预,更不能包办代替。

　　
　　三、组建程序

　　
　　择优扶持50家工业大企业、企业集团办好重点工程中心,已组建的工程中心通过考核审批后纳入;新组建工程中心经论证批准后纳入。
　　(一)申请条件
　　申请企业必须同时具备以下条件:
　　1. 属于省确定的支柱产业、有发展潜力的产业及高新技术产业。
　　2. 属于省重点发展的大企业(集团)或高新技术企业,拥有主导产业和拳头产品,并有较好的市场前景,上年度销售额在8亿元以上,资产利润率不低于8%,年利润不低于2000万元。
　　3. 有较雄厚的经济实力和较好的经济效益,有财力支持研究开发工作,保证落实建设资金和日常研究开发经费。前2年平均年研究开发经费占企业销售收入的1.5%以上。
　　4. 具有研究开发所需的场地和基本仪器设备。
　　5. 在全省该行业、领域中技术具有领先水平,具有市场竞争力,有明确的研究开发任务。
　　6. 已建有研究开发机构并拥有30人以上研究开发人员,其中高级职称和博士学位人员不低于5%,中级职称和硕士学位人员不低于20%。
　　7. 建立了有效的运作机制,并有较高的管理水平。
　　(二)申请、立项和审批
　　1. 已组建工程中心的企业,需提交《组建广东省重点工程技术研究开发中心申请书》及有关材料,报省科委、计委、经委联合进行考评审查,提出批复意见。
　　2. 新组建广东省重点工程中心的企业,参照《广东省工程技术研究开发中心管理办法》,按以下程序进行申报:
　　(1)申请企业填写《组建广东省重点工程技术研究开发中心申请书》,经所在地地级以上市科委、计委和经委出具意见,分别报送省科委、计委和经委。
　　(2)省科委、计委、经委在收到《组建广东省重点工程技术研究开发中心申请书》后,会同行业主管部门共同进行研究,初步确定拟同意组建项目。
　　(3)省科委通知拟同意组建重点工程中心的申请单位,进行项目可行性研究,提交《广东省重点工程技术研究开发中心可行性论证报告》,报送省科委、计委和经委。
　　(4)省科委、计委、经委组织专家对《广东省重点工程技术研究开发中心可行性论证报告》进行论证,提出论证意见。
　　(5)根据专家论证意见,省科委、计委、经委联合发文批复,授予"广东省重点工程技术研究开发中心"称号。获批准的项目列入当年《广东省重点工程技术研究开发中心建设项目计划》。
　　(6)省科委与获批准组建重点工程中心的依托企业等签订《广东省重点工程技术研究开发中心组建计划任务书》。合同各方按《组建计划任务书》履行职责。

　　
　　四、运行管理

　　
　　(一)内部运行管理
　　1. 重点工程中心应按照科学、民主、高效的原则,引入现代企业和工程项目的管理办法和经验,建立富有活力的内部管理体制。
　　2. 重点工程中心的建设,要充分利用依托单位和成员单位的现有基础和条件。依托单位是重点工程中心的技术和经济后盾,要为工程中心提供必要的人、财、物保障条件,为重点工程中心提供主要建设经费,并负责重点工程中心组建计划的实施。
　　3. 重点工程中心的人事劳动制度、分配制度、保险制度、奖惩制度、研究与开发项目管理制度等参照现代企业管理制度。重点工程中心实行财政部制定的《科技企业会计核算规程》。
　　4. 重点工程应加强知识产权保护,建立和完善知识产权保护制度,保障依托单位、中心、个人的合法权益,并合法使用知识产权。
　　5. 重点工程中心的建设资金采取"单位自筹为主、政府引导为辅"的原则。各级政府和国有企事业单位投资形成的固定资产属国有资产,按国有资产管理办法管理。
　　6. 重点工程中心要广辟资金渠道,筹集技术研究开发资金,其主要来源包括:企业技术开发费、新产品减免税、中试产品和技术贸易减免税、科技开发风险准备金、国家扶持出口产品开发的经费、工程中心的收入、其它资金。
　　(二)外部管理
　　1. 重点工程中心应在每年11月15日前向省、市科委、计委、经委及主管部门提交一年的工作汇报。
　　2. 重点工程中心应按要求完成有关统计报表。
　　3. 实行动态管理。省科委、计委、经委每两年一次会同主管部门和专家,对已建成的工程中心运行情况和绩效进行考核评议,对工程成绩突出的给予表彰奖励;考评不合格的,责成其在一定时间内进行整改。对整改后仍不符合要求的,由省科委、计委、经委联合发文撤销其重点工程中心资格,并通报有关部门取消其所享受的优惠政策。
　　4. 重点工程中心的合并、撤销须经原审批部门批准。

　　
　　五、扶持政策

　　
　　(一)重点工程中心享受国家和省给予的独立科研机构各项优惠政策。
　　(二)重点工程中心建设初期,省财政视情给予一次性科技专项经费投入。
　　(三)重点工程中心的研究开发计划项目优先列入省科委、计委、经委及其他部门的有关计划。
　　(四)企业对重点工程中心投入的单台价值在10万元以下用于技术开发的关键设备和研究开发经费按实际发生额计入成本。其中,研究开发投入年增幅超过10%的,可再按实际发生额的50%抵扣应税所得额。
　　(五)重点工程中心进口用于研究开发的设备,经省科委审核后,报请海关批准,可以免征关税和进口环节增值税。
　　(六)重点工程中心人员开展国际合作与交流出入境,按国家和省有关政策给予优先办理。

　　
　　六、实施进度

　　
　　计划分两年完成组建工作,1999年完成30个,2000年完成20个。力争用5年时间达到组建目标。

　　各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:
　　省人民政府同意《关于鼓励出国留学高级人才来粤创业的若干规定》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

一九九九年五月十四日

关于鼓励出国留学高级
人才来粤创业的若干规定

　　第一条　为实施"科教兴粤"战略和《广东省"九五"及2010年人才规划纲要》,鼓励出国留学高级人才来粤创业,特制定本规定。
　　第二条　出国留学高级人才的范围包括我省所需的自然科学和社会科学领域具有博士学位或高级职称、年龄一般在50岁以下,并经确认符合下列条件之一者:
　　(一)在国际某一学科或技术领域内的学术带头人;
　　(二)在科学研究、技术开发、经营管理、教学工作等方面取得显著成绩者;
　　(三)我省高新技术、支柱产业、重大工程、新兴产业、紧缺专业急需的人才;
　　(四)拥有技术含量高、市场开发前景广阔的专利、发明或专有技术的人员。
　　第三条　来粤创业方式:
　　(一)到我省事业单位、国有大中型企业和其它经济组织工作;
　　(二)来粤创办、承包、租赁各种经济实体和研究开发机构,或以自己的专利、专有技术、资金等形式向各类企业入股;
　　(三)短期应聘来粤担任政府机关、企事业单位的顾问或咨询专家;
　　(四)短期来粤开展学术交流、科研合作、技术开发等项目。
　　第四条　各有关部门和用人单位应利用各种途径主动与出国留学高级人才联系,建立高级人才信息库,利用国际互联网络,加强对外广泛宣传、交流和联络。
　　第五条　各用人单位应当为出国留学高级人才来粤创办高科技企业、"三高"农业和各种经济实体提供有关服务和政策允许的优惠条件。对有发展潜力的高科技企业,省高新技术产业风险投资资金给予优先扶持。
　　第六条　出国留学高级人才到我省国有企业从事技术或管理工作,对取得明显经济效益者,可按合同规定,按企业连续3年新增产品销售利润的一定比例给予奖励。
　　第七条　出国留学高级人才以高新技术成果与我省国有企业进行合资、合作的,其成果价值占注册资本比例经省科委审核最高可达35%;独资创办高新技术企业,可享受外商投资企业的优惠政策。有条件的地区可根据实际情况在经济开发区和高新技术产业开发区开办留学人员创业园区。
　　第八条　出国留学高级人才直接从境外来粤创业,可按海关的有关规定带进自用科研、办公、生活用品。
　　第九条　对出国留学高级人才,公安、外事等部门应简化办理再出国手续,保证其来去自由。出国留学高级人才在粤创办的高新技术企业的员工因公出国接受培训、学术交流可优先办理有关手续。对需要经常到香港、澳门从事学术、技术交流与经贸活动的高级人才,优先办理多次往返通行证。
　　第十条　用人单位引进出国留学高级人才,如编制、职称、工资、用人指标受到限制,可向有关主管部门提出申请,有关主管部门应予以追加。
　　第十一条　对出国留学高级人才,经过学历、资历、学术或专业技术水平认证,可以不受来粤工作时间、出国前职称和任职时间的限制,按本人实际专业技术水平和我省专业技术职务评聘有关文件的精神,予以评聘相应的专业技术职务。若在非集中评审时间内来粤工作的,可先聘相应的专业技术职务,一年内如按评审程序通过专业技术职务任职资格评定,任职时间可从单位聘任时间算起。
　　第十二条　对来粤工作较长时间的出国留学高级人才,用人单位应发给一定数额的安家费用,并帮助解决其本人及家属子女的来粤单程旅费。
　　第十三条　来粤定居的出国留学高级人才及其配偶与未成年子女免缴城市建设增容费,公安部门凭各地人事部门的有关证明及时为他们办理入户手续,其配偶的工作岗位,可由接受高级人才的单位协助解决。其子女入托和就读(中、小学),教育部门应根据就近原则和家长意愿安排。随父母从国外回来的子女,入学时可给予适当照顾。
　　第十四条　出国留学高级人才以知识、技术、专利、信息等形式来粤创业,用人单位与来粤的出国留学高级人才应就有关问题签订协议,明确双方的权益和责任。
　　第十五条　用人单位对来粤创业的出国留学高级人才要关心和爱护,优先解决他们在工作和生活中遇到的实际困难,为他们早出成果、多出成果创造良好的条件。
　　第十六条　来粤创业的出国留学高级人才,应充分发挥主动性和创造性,努力为我省科技进步、经济建设和社会发展贡献聪明才智。对作出突出贡献、取得显著效益者,政府给予精神与物质奖励。
　　第十七条　省人事厅是我省吸引出国留学高级人才工作归口管理部门,负责制定出国留学高级人才资格的确认办法并负责组织实施。省直各有关部门,应在职能范围内,根据上述有关规定制定相应的具体措施。
　　第十八条　本规定由省人事厅负责解释。
　　第十九条　本规定自颁布之日起生效。

　　
　　为了全面贯彻党的十五大精神和江泽民同志关于广东要"增创新优势,更上一层楼"的重要指示,落实省第八次党代会精神,实施"科教兴粤"战略,全面提高广东经济的整体素质和综合竞争力,特作如下决定:

　　
　　一、迎接知识经济挑战,加快实施"科教兴粤"战略

　　
　　1. 增创广东发展新优势,关键是增创科技新优势,推动产业结构优化升级。当今世界经济日益全球化,人类正逐步进入知识经济时代,各国之间综合经济实力的竞争,实质是科技和人才的竞争,科技进步已成为推动经济发展的决定性因素。面对国内外各种严峻挑战,广东要增创发展新优势,必须加快实施"科教兴粤"战略,把增创科技新优势摆在首要地位,全面落实科学技术是第一生产力的思想,充分发挥科技进步对经济建设的强大推动作用。
　　2. 增创科技新优势,关键是落实科技是第一生产力的思想,全面贯彻"经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设"的方针。通过深化科技体制改革,克服科技和经济"两张皮"、科研机构游离于产业之外、科技成果转化率低、企业技术创新能力薄弱的弊端,在政府的大力支持下,加快建立以大企业为主体,以高等学校、科研机构为社会科技依托,以市场配置资源为基本途径,适应社会主义市场经济,符合科技发展规律的科技创新机制,走出一条科技与经济紧密结合的新路子。
　　3. 落实科技是第一生产力的思想,重点是紧紧围绕大力发展高新技术产业和以高新技术改造传统产业这个中心环节,促进产业结构升级换代,推动经济增长方式的根本性转变,全面提高我省经济整体素质和综合竞争力。

　　
　　二、建立和完善企业科技开发体系,促使大企业和企业集团成为科技进步的主体

　　
　　4. 大企业和企业集团都要建立和完善科技开发体系。要逐步从计划经济下的生产型向市场经济下的经营开发型转变。健全企业科技开发和技术管理体系,做到生产一代、储备一代、研制一代、预研一代。支持企业制定吸引优秀科技人才的优惠政策,大幅度提高科技开发人员占企业职工的比重,使大企业和企业集团成为重大科技攻关、重点工业性试验、重大科技成果转化、增加科技投入的主体。鼓励大企业兼并、联合科研机构,引导科研机构和科技人员进入企业,发展壮大企业科技开发实力。
　　5. 择优扶持50家省重点发展的工业大企业或企业集团,办好工程技术研究开发中心,并以此为依托聚集一批高素质的科技人才,抢占同行业技术制高点,成为我省工业技术开发的重要基地。工程技术研究开发中心的建设以企业投入为主,省财政对每个中心的支持从50万元提高到200万元,作为国家注入的资本金,主要用于技术研究开发。省科委会同省计委、省经委负责指导中心组建工作。省优先推荐这些企业发行股票并上市;对其科技人员出国(境)进行合作交流、商务活动,外事、公安部门给予特事特办。

　　
　　三、大力促进企业开展技术创新和技术改造,提高产业整体水平

　　
　　6. 技术创新是企业的灵魂和生命线,所有企业都必须开展技术创新活动。实施"广东省技术创新工程",重点扶持技术创新试点企业和技术创新优势企业。经认定的技术创新优势企业,享受高新技术企业同等税收优惠。企业技术创新工作由省经委会同省科委、计委等部门组织实施。
　　7. 鼓励企业研制开发新技术、新产品、新工艺、新设备。凡列入国家和省级计划的新产品,自销售之日起,国家级新产品和省内首次生产的发明专利产品3年内,省级新产品和实用新型专利产品2年内,所得税和增值税地方分成部分由同级财政全额返还企业。
　　8. 对企业技术改造实行优惠政策。要特别重视用高新技术改造传统产业,力争全省国有及国有控股的大中型企业3至5年内都进行不同程度的技术改造,增创广东企业技术装备新优势。国有及国有控股企业在资产重组中被置换出来的土地由政府统一拍卖,所获收益留给企业;转让、租赁闲置设备收入的所得税款,经同级经委审核和财税部门批准返还企业。上述两项均用于技术改造和技术开发,鼓励社会和个人以有形和无形资产参与企业技术改造,属划拨土地的,补办土地使用权出让手续后,出资者可按出让年限享受土地使用权权益。企业可根据实际情况报经财税部门批准加速折旧,增提折旧用于技术改造和技术创新,实行工效挂钩的企业考核时视同实现利润。
　　9. 通过技术创新、技术改造发展壮大支柱产业。加快建设和重点发展电子信息、电器机械、石油化工等三大支柱产业。应用高新技术改造提高纺织服装、食品饮料和建筑材料等三大传统支柱产业。扶持汽车、医药和森工造纸等一批有发展潜力的产业。在微电子、生物技术、新材料、海洋技术、新能源及环保等领域,培育与形成一批高新技术企业和产品,促进支柱产业不断优化升级。
　　10. 设立专项资本金,加大政府对支柱产业的支持力度。省将采取以下措施:一是在现有财政拨款的基础上每年增加拨款;二是从省属国有资产转让收入中提取10%;三是从电力、交通、通讯发展专项资金中筹集部分资金,用于支柱产业的基本建设和技术改造投资。各地也要采取相应的措施,加大支持力度。生产要素要向支柱产业中国有及国有控股的骨干企业倾斜,使之不断发展壮大。对支柱产业生产性基建项目,投资方向调节税实行优惠税率。

　　
　　四、加快科研机构改革步伐,进一步推动科研机构面向经济建设主战场

　　
　　11. 按照"稳住一头、放开一片"的原则,以"放开一片"为主,通过调整结构,分流人才,转换机制,分类指导,使绝大多数科研机构和科技人员投向经济建设主战场,为社会创造财富。技术开发型科研机构要逐步由事业法人变为企业法人,成为科工(农)贸一体化经营的科技型企业,或进入大企业和企业集团成为企业的研究开发机构,或与企业相互参股投资改造成股份制企业。
　　从事基础性和公益性研究的科研机构,要调整结构,深化改革,增强活力,多出成果。消除低水平重复建设、重复设置和重复研究,对于确能体现广东优势和特色的予以保留,其他要转为应用技术研究。从事基础性研究的科研机构,要开展重大科技攻关,成为全省中长期关键技术、共性技术研究开发的骨干力量。地级市以下不设基础性研究的科研机构,已经设立的,一律转向科技开发。
　　从事科技应用推广和咨询服务的科研机构,要通过生产力促进中心等经济组织形式,为中小企业提供技术服务和技术依托。各级科技情报机构,要改组成为科技咨询公司。
　　12. 在科研机构由事业法人转为企业法人时要努力探索公有制多种实现形式。技术开发型科研机构转化为科工(农)贸一体化经营的科技型企业,可通过吸收法人或个人投资入股,或吸收内部职工入股,改组为股份制企业;小型科研机构可通过租赁、承包、转让、股份合作等多种形式搞活。科研机构转为企业法人后,5年内继续享受科研事业单位的有关优惠政策。鼓励科研院所创办科技型企业,其所办科技型企业5年内免收地方各项规费,营业税、所得税列收列支,全额返还。
　　13. 大力发展民营科技企业。科技人员自办或合办民营科技企业,在政治待遇、职称评聘、成果鉴定与奖励、出国、信贷、技术和产品出口等方面与国有企业一视同仁。民营科技企业自认定之日起,2年内营业税、所得税列收列支返还企业。

　　
　　五、充分发挥高等学校在科技进步中的生力军作用

　　
　　14. 高等学校要发挥人才聚集和多学科联合的优势,实行基础性研究和应用技术研究并重的方针。有条件的高等学校要建立精干的研究机构和一批向社会开放的重点实验室,在确具优势和地方特色的领域开展基础性研究。高等学校的技术开发型科研机构,也要逐步转变为企业法人,成为校办科技型企业。高等学校独资创办科工(农)贸一体化经营的科技型企业,凡符合校办企业条件的,可享受校办企业的财税优惠政策;与企业通过多种形式促进科技成果商品化所获得的收入,对其应纳税额,实行列收列支,全额返还。
　　15. 高等学校科研工作要走产学研相结合的道路,成为企业技术进步的后盾和依托。实施"产学研联合开发工程",形成以市场为导向,以技术为核心,以企业为基地,以合同为纽带,互惠互利共同发展的运行机制。企业成为高等学校的科技开发和实习基地,高等学校成为企业技术进步的后盾和依托。高等学校申请政府资助的应用研究和开发研究项目,须有明确的产业化目标,并有企业参与和承用。

　　
　　六、重点扶持高新技术产业发展,带动产业结构优化升级

　　
　　16. 把高新技术产业作为第一经济增长点。加快珠江三角洲高新技术产业带建设步伐,广州市、深圳市要在发展高新技术产业方面起龙头作用,办好高新技术孵化基地。经省科委批准的孵化项目所交纳的各项税费属地方收入部分,由所在地财政列收列支返还孵化基地。
　　17. 加快国家和省级高新技术产业开发区的建设,使之成为高新技术产业的先行区、新经济体制的试验区、现代化城市建设的示范区。授权高新技术产业开发区管委会行使市一级有关经济管理权限。区内企业有关建设和生产经营事项经开发区管委会审批,可直接到市有关部门办理手续。属市一级收取的土地使用权出让转让、房地产出租转让的收益,以及在高新技术产业开发区征收的各项规费,除按规定应上缴中央的以外,其余全额返还开发区,用于基础设施建设和作为政府支持高新技术产业发展的资本金。商请海关优先批准在高新技术产业开发区设立保税仓库、保税工厂。坚持高标准办区,建立目标管理责任制。对未达到建区要求,由省主管部门提出整改意见后2年内仍未取得明显成效的,报原审批机关取消其资格。
　　18. 加大政策扶持力度,促进高新技术企业的发展。凡经认定的高新技术企业,减按15%税率征收所得税,增值税地方分成部分全部返还企业;出口额占其销售总额70%以上的,仍按15%的税率征收所得税,其中5个百分点列收列支返还企业。高新技术企业和项目的建设用地,除按比例应交中央部分及支付征地补偿费用外,免征土地使用权出让金。高新技术企业和项目奖励或分配给员工的股份红利,直接再投入企业生产经营的,不列为个人所得税计税所得额。对高新技术企业的资格要实行动态管理。
　　中外合作合资企业依照规定减免税期满后,被认定为先进技术企业的,可按税法规定的税率延长3年减半征收所得税。
　　19. 发展和完善技术要素市场,广开渠道加速科技成果转化为现实生产力。支持深圳市建立"高科技成果交易中心",每年举办一次全国乃至国际性的科技成果交易会,并在省公用信息网络上建立科技成果信息站,把定期交易和经常性技术交易结合起来。其他有条件的地方也可自行建立技术市场。

　　
　　七、充分利用对外开放的有利条件,强化技术引进和消化吸收创新

　　
　　20. 继续发挥广东人缘地缘优势,进一步加强国际科技合作与交流,高起点引进国外先进技术。注重引进国际上实力强、信誉好的大公司、大财团来我省投资设厂,发展高新技术企业,建设支柱产业,设立科技开发机构或进行联合科技开发。要以引进专利技术、软件、必要的关键设备为重点。在与国外公司合资合作办企业时,要力争在合同中明确规定建立企业自己的技术开发机构,提高技术开发能力,并以此作为先进技术企业的必要条件;引进重大成套设备硬件,应同时引进先进技术,并要求对方提供后续先进技术和设备支援。要进一步利用港澳台资金和国际交往渠道进行科技合作。
　　21. 加强对引进技术消化、吸收、创新。各级经委会同外经贸委、计委、科委,制定技术引进和消化吸收创新工作计划,并选定一批项目,指定依托单位和落实资金等。引进技术设备的消化吸收创新项目,经认定后3年内所得税予以返还。
　　22. 支持有条件的科技企业取得进出口自营权。要建立一批技术出口重点企业,支持一批具有自主知识产权技术出口项目。鼓励有条件的科技型企业、大企业和企业集团及高等学校到省外、国(境)外创办科技分支机构。鼓励有实力、有拳头产品、有较高管理水平的高新技术企业以技术出资和加工装配为主要形式向国内外输出资本,开展国内经济联合和跨国生产经营。

　　
　　八、大力推进农业科技革命,促进农业产业化、现代化

　　
　　23. 办好农业产业化龙头企业和农业现代化示范区。发展多种形式的农业产业化经营组织,省在东西两翼和山区重点扶持办好50家农业龙头骨干企业,各市、县也要培育发展一批龙头企业。在珠江三角洲规划建设好10个包括 "星火技术密集区"、"可持续高效农业示范区"在内的农业现代化示范区,为实现农业现代化奠定基础。
　　以建设海洋经济强省为目标,依靠科技进步催生海洋产业,使其成为我省新的经济增长点。设立珠海万山海洋综合开发试验区,引导和推动全省海洋资源综合开发利用。
　　24. 加强农业科技的研究开发。农业高等学校和农业科研机构要加强农业技术的研究开发,在农村建立教学、科研、生产相结合的基地。要合理布局,建立若干个区域性农业试验中心,为发展"三高"农业服务。有条件的农业科研机构要创办或转为农科贸一体化经营的科技型企业,开展应用技术研究和培育良种,搞好农业科技成果经营、二次开发和技术推广。要在广泛运用农业机械、化肥、农膜等工业技术成果的基础上发展生物工程、信息技术。要实行高新技术和常规技术相结合,自主研究和技术引进相结合,技术开发和推广应用相结合,争取在动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、果蔬保鲜和加工等方面取得突破。省财政每年增拨500万元,用于培育和引进良种。
　　25. 改革和完善农业技术推广应用服务体系。各县(市)对技术站所要因地制宜、因所制宜、分类指导、典型引路、深化改革、增强活力。有条件的要建立推广、生产、加工、销售一条龙的服务体系,转为企业经营,成为农业龙头企业。对农业研究开发推广机构的试验用地,要划入基本农田保护区依法予以保护。农业技术推广服务机构开展技术服务或劳务所得收入,免征所得税。
　　各种类型的农业龙头企业要成为农业技术开发与推广应用的新生力军。

　　
　　九、改革科技投资机制,多渠道加大科技投入
　　
　　26. 树立财兴科技、科技兴财的观念,鼓励和引导全社会增加科技投入。在国民收入二次分配中增加科技投入的同时,要把重点放在国民收入一次分配中加大科技投入。力争按国家规定到2000年研究开发经费占全省国内生产总值的比例达到1.5%。
　　27. 促进企业成为科技开发投入的主体。企业研究开发(包括委托开发)支出的费用,按实际发生额计入成本,年增幅在10%以上的,可再按实际发生额的50%抵扣应税所得额。研究开发经费占当年销售收入的比例,一般工业企业不得少于1%,大中企业不得少于2%,省50家重点企业集团、工程技术研究开发中心依托企业、高新技术企业、技术创新优势企业不得少于3%,实行工效挂钩的企业,年终考核时技术开发投入可视同实现利润。
　　28. 改革拨款方式,增加政府财政科技投入。全省各级财政科技投入的增长速度必须高于财政收入的年增长速度。到2000年全省财政科技投入占财政总支出的比例达到3%以上,珠江三角洲地区的市县应高于全省平均比例。科技三项费用占地方财政总支出的比重要达到1-2%。省级科技三项费用到2000年要达到2亿元以上。
　　科研经费要由养人改为办事。省级科研经费新增部分,要重点用于风险投资和有偿使用。技术开发型科研机构科学事业费无偿划拨方法3年内全部取消,改为通过申请承担科技研究开发任务有偿使用经费。要改革科技三项费用的使用方法,实行招标、投标和专家评审。切实加强财政科技投入资金的管理,提高资金的使用效益。
　　设立技术创新专项资金,充实技术改造资本金。从1999年起,省财政连续3年每年拨款5000万元,用于支持企业技术创新;从省挖潜改造资金、省级重要产业专项资金中各划出1亿元,加上历年收回再贷的省挖潜改造资金,用于支持企业技术改造。上述两项资金可作为国家注入的资本金,也可实行借贷,纳入省技改投资公司统一营运。
　　各级政府通过各种政策支持国有及国有控股、参股企业科技进步的投入,包括税收返还和列收列支以及直接的财政支持都作为新注入的国有资产,用于技术开发,要加强管理。
　　29. 建立科技风险投资机制,重点支持高新技术产业发展。省和广州市、深圳市要先行试点建立科技风险投资公司和"国家重大科技成果产业化投资风险担保基金",资金由政府拨款、非银行金融机构和企业投资三方面组成,按现代企业制度方式运作。支持科技风险投资公司多渠道(包括上市)筹集资金。省财政逐年增加对科技风险投资基金的资本金注入,在原定拨款的基础上,两年内再增拨1亿元。允许风险投资将成功项目的盈利补偿失败项目的亏损和冲减其投资性亏损。科技风险投资公司从获利年度起,5年内所得税返还。

　　
　　十、改革科技行政管理体制,健全和完善有利于全社会科技进步的科技管理机制

　　
　　30. 各级政府科技行政管理部门要转变职能。由过去主要管理科技系统的科研工作转变为管理全社会的科技进步,从科技系统内部的小循环进入经济、社会发展的大循环;要从主要是行政手段配置资源转向以市场为配置资源的基本途径;从单纯的项目管理、分钱分物转到提高综合协调能力,推动全社会的科技进步、提高产品的竞争能力和全省的科技综合实力上来。科技项目的立项要以市场为导向,符合产业政策,强调由企业提出,或有企业的参与和承用。
　　31. 改革科技成果的评价体制。科技成果评价不但要重视学术水平,更要注重经济效益,强调为社会创造财富。逐步做到基础研究应有所发现,应用研究应能够推广应用。科技成果的经济效益和市场竞争能力,应作为科技人员晋升职称、增加工资、参加评奖的重要依据。要加强各类科技计划的集成及重大科技项目的跟踪。没有得到市场承认的应用科技成果不上报,不评奖。
　　32. 加强知识产权保护工作。重视在研究开发过程中及时取得专利等知识产权,积极促进专利技术实施。建立和发展各类知识产权中介服务机构,加强科技成果、专利等无形资产的评估。各级执法机关要加大执法力度,严厉打击各种侵权行为。

　　
　　十一、大力培养和引进人才,荟萃海内外科技精英来粤建功立业

　　
　　33. 各级党委和政府要树立人才资源是第一资源的观念,把加强人才队伍建设摆上重要议事日程。省组织人事部门要加快制定实施《广东省"九五"及2010年人才规划纲要》办法,重点抓好科技带头人、高素质企业经营管理者和适应知识经济要求的党政领导干部等三支队伍建设。各级党校要把现代科技知识列入干部培训课程,对企业经营管理者和科技人员也要采取多种形式进行培训。从明年起,全省每年选派一批40岁左右的党政干部、企业经营管理者和科技骨干到国外培训1-2年,回来后充实到党政综合部门、国有及国有控股的大型企业和科研开发的重要岗位。
　　根据经济社会发展需求,优化高等学校学科专业结构,大力发展工科,稳定提高理科、医科,调整提高人文社会学科,扶持农科。不断提高基础教育的水平和质量,大力发展职业技术教育,培养大批适用的中高级技术人才,提高劳动者综合素质。鼓励大型企业和企业集团与高等学校定向联合培养硕士、博士研究生。支持高等学校、科研机构、企业建立博士后流动站和工作站,省财政拨出专款,每年给每位进站博士后4万元经费补贴。
　　建立既能发挥高级老专家作用,又有利于年轻科技人员成长和晋升技术职务的用人机制,创造条件让年轻有为的科技人才脱颖而出。经批准延长离退休年龄的高级专家,不再担任行政领导职务或管理职务,不占所在单位专业技术高级岗位职数。有杰出成就的年轻科技人员可破格晋升技术职务,不受岗位职数限制。
　　34. 创造良好环境,大力引进国内外优秀科技人才。凡硕士、博士、国家重点大学毕业生,以及有中、高级职称的科技人才,被省内企事业单位正式录用的,公安部门要根据用人单位的申请给子办理入户手续,入户免收城市建设增容费。要抓紧制定实施吸引优秀科技人才政策和简化科技人员因公出国审批办法。
　　鼓励境外科技人员以及出国留学人员来粤工作,保证来去自由,个人所得合法收入汇出自由。重点支持在广州市、深圳市为硕士以上留学人员建立留学人员创业园,吸引各类留学人员投资创办高新技术企业、转化科技成果,省、市给予一定的资金引导。
　　35. 采取切实措施,让为社会增加物质财富作出突出贡献的科技人员经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。鼓励国内外单位或个人以科研成果、专利、专有技术等知识产权作投资股本,兴办科技型企业,获取合法收益,成果价值占注册资本比例经省科委审核最高可达35%。凡在我省定期或不定期工作的科技人员,其工资、福利由用人单位与本人协商确定,不受限制。
　　要营造尊重知识尊重人才的良好社会氛围。新闻媒介要大力宣传科技人员拼搏奉献精神。对在粤工作的科技人员,不分其来自省内省外,都要一视同仁,量才录用,决不允许有任何歧视、排外做法;对故意刁难、排挤科技人员者,要严肃处理。对为增加社会物质财富取得显著成绩的科技人员,组织人事部门要推荐授予其国家有突出贡献专家称号和享受政府特殊津贴;有组织领导能力的要提拔重用;各级人大、政协对作出重要贡献的科技人员要作出适当安排。
　　为鼓励优秀的科技人才进入产业系统,在人才政策上要向产业界倾斜。在产业系统从事应用研究开发的科技人员,业绩特别突出的,可不受学历、资历和职数限制,破格评定相应的专业技术任职资格。鼓励企业对科技人员制订更优惠的经济政策。省人事部门要抓紧制定民营科技企业科技人员专业技术任职资格评审办法。

　　
　　十二、加强领导,狠抓落实

　　
　　36. 党政第一把手要亲自抓第一生产力。各级党委和政府要着力改善科技进步的大环境,下大力气抓好科技政策的落实。要建立各级党政领导任期目标责任制,把依靠科技进步推动产业结构优化升级,作为各级党政领导干部政绩考核的一项重要内容。要深入调查研究,发现新情况,解决新问题,总结新经验,开创新局面。
　　在党委和政府的统一领导下,各部门要形成合力,把科技进步纳入国民经济和社会发展计划。省计委、经委、科委、财政等部门要加强协作,联合制定全省依靠科技进步推动产业结构优化升级总体规划和具体实施办法。各市和省直部门要根据本决定精神,结合实际情况制定实施细则。要实行典型引路,广州、深圳要成为全省依靠科技进步推动产业结构优化升级的试点市。要动员全社会的力量关心科技进步,为科技进步贡献力量。

1998年9月23日　　粤发16号　

　　
　　为了全面贯彻党的十五大精神和江泽民同志关于广东要"增创新优势,更上一层楼"的重要指示,落实省第八次党代会精神,实施"科教兴粤"战略,全面提高广东经济的整体素质和综合竞争力,特作如下决定:

　　
　　一、迎接知识经济挑战,加快实施"科教兴粤"战略

　　
　　1. 增创广东发展新优势,关键是增创科技新优势,推动产业结构优化升级。当今世界经济日益全球化,人类正逐步进入知识经济时代,各国之间综合经济实力的竞争,实质是科技和人才的竞争,科技进步已成为推动经济发展的决定性因素。面对国内外各种严峻挑战,广东要增创发展新优势,必须加快实施"科教兴粤"战略,把增创科技新优势摆在首要地位,全面落实科学技术是第一生产力的思想,充分发挥科技进步对经济建设的强大推动作用。
　　2. 增创科技新优势,关键是落实科技是第一生产力的思想,全面贯彻"经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设"的方针。通过深化科技体制改革,克服科技和经济"两张皮"、科研机构游离于产业之外、科技成果转化率低、企业技术创新能力薄弱的弊端,在政府的大力支持下,加快建立以大企业为主体,以高等学校、科研机构为社会科技依托,以市场配置资源为基本途径,适应社会主义市场经济,符合科技发展规律的科技创新机制,走出一条科技与经济紧密结合的新路子。
　　3. 落实科技是第一生产力的思想,重点是紧紧围绕大力发展高新技术产业和以高新技术改造传统产业这个中心环节,促进产业结构升级换代,推动经济增长方式的根本性转变,全面提高我省经济整体素质和综合竞争力。

　　
　　二、建立和完善企业科技开发体系,促使大企业和企业集团成为科技进步的主体

　　
　　4. 大企业和企业集团都要建立和完善科技开发体系。要逐步从计划经济下的生产型向市场经济下的经营开发型转变。健全企业科技开发和技术管理体系,做到生产一代、储备一代、研制一代、预研一代。支持企业制定吸引优秀科技人才的优惠政策,大幅度提高科技开发人员占企业职工的比重,使大企业和企业集团成为重大科技攻关、重点工业性试验、重大科技成果转化、增加科技投入的主体。鼓励大企业兼并、联合科研机构,引导科研机构和科技人员进入企业,发展壮大企业科技开发实力。
　　5. 择优扶持50家省重点发展的工业大企业或企业集团,办好工程技术研究开发中心,并以此为依托聚集一批高素质的科技人才,抢占同行业技术制高点,成为我省工业技术开发�